东南亚观察 | 从越南发布《至2030年科技创新发展战略》展望中越未来合作方向【走出去智库】-ESG跨境

走出去智库观察

越南政府于5月11日颁布《至2030年创新与科技发展战略》，要发挥科技创新在发展优势产业中的重要作用，以加工制造业为重点，朝着现代化方向调整经济结构，到2030年高科技工业产品价值占越南加工制造业的比重至少达45%，目标是将越南打造成为现代化工业国家。

走出去智库(CGGT)特约研究员杨耀源博士指出，当前越南在社会治理层面面临着诸多困难，一是气候变化导致越南的洪水、台风、干旱等自然灾害日益频繁且严重，导致农业粮食产量下滑；二是食品卫生安全欠缺；三是人口快速增长导致国家土地资源分配不均；四是雨季导致天气潮湿，造成登革热疫情盛行等。综合越南科技创新发展潜在的需求和产业面临的现实困境，结合我国具有优势的技术领域，中越可在四个方面加强技术合作：预防自然灾害和应对气候变化的技术合作；现代农业科技合作；帮助越南培养信息和通信领域高新技术人才；推动越南生态工业园建设。

中越在科技领域有哪些合作机遇？今天，走出去智库（CGGT）刊发杨耀源博士的分析文章，供关注中越投资的读者参考。

要 点

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、越南政府意识到，越南凭借年轻而廉价的劳动力、丰富的自然资源，以及优惠的吸引外资政策等优势作为促进经济增长的动力模式在未来会失效，最初的制度和结构改革的影响似乎达到了极限。

2、越南科技创新发展专项资金呈现多元化特征，其中不仅包括政府财政的公共资金投入，也包括企业资金以及风险投资等社会资金的投入。

3、越南当前潜在的需求领域主要涉及预防自然灾害和应对气候变化的技术，太阳能、海上风力、生物质能发电技术、生物技术、环保技术、医药技术、海洋技术等。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

越南是当今全球经济增长最快的国家之一。越南政府意识到，国家科技创新能力培育和积累方才是其提升经济持续增长和全球竞争优势的“关键王牌”。因此，越南政府于2022年通过的《至2030年科技创新与发展战略》，该战略规划以十年为期限，全面系统规划了越南科技创新发展体系，旨在让越南能够在新一轮全球竞争中把握发展机遇，脱颖而出。本文将通过分析《至2030年科技创新与发展战略》主要内容以及推进基本策略，有助于解读越南当前促进科技创新创业生态系统基本现状，并在此基础上探讨中国企业可能寻求的发展机遇，以及结合中国自身优势，寻求与越南合作对接，实现互利共赢局面。

一、《至2030年科技创新与发展战略》的出台

（一）出台背景

1.国家竞争力的核心已发生转变。创新能力已成为深刻改变全球秩序，加速重构产业分工格局和产业体系的核心要素。因此，无论是发达经济体还是发展中经济体，均更加注重实施创新发展战略，提升其经济社会的持续发展和全球竞争力，力求争夺发展先机，抢占全球新一轮战略竞争有利位置。为此，越南政府提出，应重视基础研究和新技术创新，加大技术研发投入和积累，提高国家创新能力。近年来，越南已经建立一批越南应用工业4.0技术智能工厂实验室项目，数字经济快速发展，并且涌现出一批称为“越南阿里巴巴”本土独角兽企业，如NextTech极具地区竞争力，初步具备自主创新条件。

2.越南正在接近经济发展的“十字路口”。过去十年，越南经济处于快速崛起时期，国内出口产业结构逐步转型，从过去主要出口产业结构从纺织服装、鞋业、渔业等劳动密集型产业或煤炭、石油等矿产业转向手机、电脑、机器等高科技产品，但同时也凸显出越南国内基础设施建设不足，高端劳动力和关键技术缺乏以及工业化快速推进带来的环境污染等一系列问题。越南政府意识到，越南凭借年轻而廉价的劳动力、丰富的自然资源，以及优惠的吸引外资政策等优势作为促进经济增长的动力模式在未来会失效，最初的制度和结构改革的影响似乎达到了极限。越南将需要新的经济增长动力，以实现其到2045年成为高收入经济体的雄心。而科技创新将是提高越南企业的生产效率、产品质量和竞争力，也能促进国家社会经济持续发展的关键，也是克服其面临的现有挑战的关键性的战略突破口。因此，规划及鼓励越南促进科技创新创业生态系统发展的战略发展方向尤其重要，尤其是在全球正迈向第四次工业革命的大背景下。因此，越南举国上下对科技创新对经济发展中的作用形成共识。2022年5月中旬，越南政府批准通过关于颁布《至2030年科技创新与发展战略》的第569号决议。

3.科技发展存在亟待解决的难题。一是越南国内的研究机构由政府主导，国家和私营部门的科技支出仅占国家GDP的0.44%，远低于世界平均水平（2.23%）。二是越南科技产业人才稀缺，软件开发、智能制造等领域人才供需严重不匹配，科技应用人才区域布局严重失衡，主要集中于河内和胡志明两大中心城市，体制内研究人员年龄结构老化，加上国家院校科研基础设施建设不足，研究机构科研设备短缺且缺乏资金，实验设备落后，60%以上院校的实验室设施老化等。虽然越南政府陆续建立国家创新创业支持中心、物联网创新中心、国家创新中心（NIC）等，但目前仍然有诸多问题亟待解决。三是越南企业有90%以上均为中小企业，企业缺乏创新能力和资源，包括获取科研信息能力低、本地资源稀缺、知识产权界定不清等问题，以及越南研究机构无法有效与企业生产经营对接，导致越南产学研合作成果落地和实施有限。总之，越南本土企业研发创新环境不佳。大部分的越南本土企业是从跨国企业获取技术。

（二）出台过程

在现有科研创新投入不足、科研资源极为有限、科研基础薄弱的状况下，越南政府仍以极大的期待意图通过大力发展促进科技创新实现经济持续增长和建设现代化工业国家的目标。鉴于《至2030年科技创新与发展战略》将对越南国家科技发展布局、科技资源分配、科技体制调整等均产生重大影响，《至2030年科技创新与发展战略》制定经过大量调查和讨论，并严格按程序批准和发布：

1.草案形成。根据 2015 年6月19日的《政府组织法》、2019年11月22日颁布的《政府组织法》和《地方政府组织法》若干条款的修改补充法，应科学技术部长的提议，《至2030年科技创新与发展战略》制定前应咨询越南科技联合会专家。草案第一阶段制定由越南政府总理指示越南科技部和越南科技联合会专家着手起草。

2.草案第二阶段由越南科技部主持，召开由计划与投资部、财政部、教育培训部、农业与农村发展部以及越南国家科技政策与策略研究院等多个部委和研究机构组成的联席咨询会议展开研究，在完成《至2030年科技创新与发展战略》核心要点的基础上，被越南科技部采纳。

3.草案第三阶段由越南科技部联合越南国家科学技术与策略研究所、国家创新资讯局、越南科技评估中心对草案实施内容、预算、投资分配等进行论证评估，并就争论议题展开讨论后继续修订。

4.草案第四阶段由越南科技部呈报越南总理府会议批准通过。

二、《至2030年科技创新与发展战略》的基本内容

《至2030年科技创新与发展战略》明确指出，到2030年，科技创新将扎实发展，真正成为国家增长引擎，为越南成为工业化发展中国家做出决定性贡献，为文化、社会和人民的全面发展做出贡献，确保国防安全、环境保护和可持续发展，提升越南的国际地位和威望；科技创新潜力和水平在许多重要领域达到先进水平，在中高收入国家中处于领先地位；企业水平、技术能力和创新能力高于世界平均水平；部分科技领域达到国际水平。要实现这一宏大目标，从（1）服务于可持续和包容性的社会经济发展，确保国防和安全；（2）革新和完善科技创新的国家管理；（3）开发科学、技术和创新的潜力；（4）促进企业的科技创新活动四个方面确定科学、技术和创新的重点定位，需先行从创新科技创新活动机制，构建国家创新体系，有效吸引和利用所有科技创新投资资源，将研究机构、大学和其他科技机构发展成为强大的研究主体，培养科技创新人才等八大方面推进方向，而以信息和通信技术、生物技术、新材料技术、空间技术等高新技术作为发展定位和重点领域，在此基础上明确科技部、计划与投资部等实施机构的分工与职责，确保科技创新发展战略推进落实。

（一）发展观念：凸显国家战略性

从具体内容上看，《至2030年科技创新与发展战略》强调发展科技创新对推动增长、提高国家、社会经济部门、地方和企业竞争力、实施国家数字化转型以及提高人民生活水平、可持续发展、保障国防安全发挥的战略突破作用。根据《至2030年科技创新与发展战略》的内容框架，实现科技创新发展，需要从社会科学与人文科学、自然科学、技术科学与技术为重点，同步发展、交叉学科；发展以企业为中心、科研院所和高校为强项的国家创新体系和产业、区域创新体系；强调内生能力建设与充分利用机遇和外部资源协调有效结合，优先获取、吸收、掌握和快速应用世界先进技术的科技成果，特别是主动、积极接近和充分利用第四次工业革命的机遇和成就，推动应用研究为实际服务带来社会经济效益，等等。

（二）战略目标：科技创新成为促进国家增长和实现工业化国家的目标引擎

《至2030年科技创新与发展战略》明确提出，到2030年将越南打造成为现代化工业国家。2030年高科技工业产品价值占加工制造业的比重至少达45%。科技创新为制定国家发展方针、政策和方向提供科学依据。推动提升人类发展指数至0.7以上，提升创新指数（GII）至全球前40位。到2025年，科技投入占国内生产总值的比重达到1.2%至1.5%，其中国家科研和技术发展总支出达到0.8%至1%，国内生产总值和社会对科学研究和技术发展的贡献占60%-65%。到2030年，科技投入占国内生产总值的比重达到1.5%至2%，其中国家科学研究和技术发展支出占国内生产总值的比重达到1% 至1.2%，社会对科学研究和技术发展的贡献率达到65%至70%。到2030年，科技创新企业数量和符合科技标准的企业数量比2020年增加一倍，科技创新企业占比达到总数的40%。

（三）战略的发展推进方向

为确保《至2030年科技创新与发展战略》作为国家主导性的发展战略，推动越南科技创新发展在各领域技术的创新、自主和竞争，充分调动越南科技发展潜力和优势，及时把握和有效利用第四次工业革命带来的机遇，并最大可能地减少其带来的挑战，《至2030年科技创新与发展战略》明确了科技创新发展战略的八个发展推进方向：

一是改革科技创新活动机制；二是构建国家创新体系；三是吸引和利用所有科技创新投资资源；四是将研究机构、大学和其他科技机构发展成为强大的研究主体；五是培养具有高度创造力的科技创新人才；六是高效建设和利用科技创新基础设施；七是促进企业科技创新活动；八是深化科技国际创新交流合作。

三、推进《至2030年科技创新与发展战略》的政策机制与高新技术领域发展定位

越南政府在《至2030年科技创新与发展战略》明确提出发展战略的发展观念、指导目标以及推进方向的同时，也逐步制定推进落实该发展战略落地实施的相关政策机制，并明确了主要创新活动方向。

（一）强化推进落实科技发展战略目标的政策机制

1.越南科技创新发展实施机构运行体系

越南科技发展实施机构分为两大层面：第一是宏观决策层面，主要包括越南共产党政治局、总理府、国会和国家科技政策委员会，主要负责指导并监督总体政策推行。第二是执行层面，主要包括越南科技部、越南计划与投资部等各个部委以及相关行政机构，负责执行相关政策。越南科技创新战略的实施主要以越南科技部为主要负责职能部委，其他部委包括：越南计划与投资部，越南财政部、越南教育培训部、越南农业与农村发展部、越南工贸部等。越南科技部主要负责国家科研政策规划与管理，并与各部委沟通协调，实施国家科研发展计划。国家科研发展计划的财务机制，主要由越南科技部和越南财政部共同管理。规划及总预算、投资分拨则由越南科技部和越南计划与投资部执行。越南教育培训部主要负责国内大专院校，培养国家科技人才，以提升越南科研创新能力。越南大多数高校院主要以教学为主，大部分没有研究机构。越南科技部在实施科研战略或政策过程中，会协调其他支持的研究机构，例如：越南科技政策与策略研究院、越南科技评估中心以及越南创新咨讯局。上述单位均由越南科技部直接管理，主要负责提供对策建议、评估以及支持越南科研计划的实施。越南科技政策与策略研究院为越南国家科技发展战略或政策实施的重要机构，负责协作部长制定科研发展战略。越南科技评估中心主要任务包括：评估政策及计划，评估国家科研发展网络，审查研究成果与技术转移成效，以及评估知识产权价值等，对越南科技资源分配与科技政策调整提供建议。越南创新咨讯局是越南最高级别的科技咨询机构，在越南科技部充当智囊的角色，提供关于科技创新最新信息并予以借鉴参考。

2.明确科研创新发展战略实施机构分工

《至2030年科技创新与发展战略》对各实施机构明确分工：

一是越南科技部。承担主要责任，制定实施科技部门战略的行动计划；组织制定和实施符合经济社会发展战略和规划的五年、年度科技创新计划；国家科技计划和项目、应用型基础研究计划、与企业和科技市场相关的创新型研究计划。提出国家科学、技术和创新预算拨款结构，作为制定年度预算计划的依据。主要负责并配合有关部委根据职权范围，审查、建议或建议有关部门制定、修改、补充公布或提交主管部门公布的机制。主要负责并协调有关部委、部门，审查、建议或建议有关机构调整和建立统一、同步的机制和政策体系，促进创新活动。与科技相关的创新。主持制定计划并提交总理决定成立国家科学、技术和创新委员会，以促进各部门在制定科学和技术政策方面的协调。

二是越南计划与投资部，主要配置资源，在中央至地方的各级的经济社会发展规划中实现本战略的科技创新发展目标和方向。主要负责并与科技部及相关部委和分支机构协调，吸引外国企业和投资基金投资于科技和创新活动。实施支持计划，提高中小企业的技术管理能力和创新能力。分配投资资源，重点推动标志性科技创新潜力项目、科研院所、大学和国际和中央标准实验室、国家和地区创新中心等。

三是越南财政部，主要负责平衡国家科学、技术和创新年度预算；确保按照年度计划促进和提高科技创新活动的效率。制定并提交主管部门颁布财政机制和政策，为科技创新活动和科学应用创造动力，科技创新服务于经济社会发展。四是越南教育培训部，主要负责并配合科技部及相关部委开展科技创新知识技能培训、科技领域STEM和STEAM培训活动。

四是信息和通信部，承担配合科技部及相关部委和部门，促进大众传媒和新媒体的有效性，为人民、企业和个人创造有利条件。创新的产品和服务。负责并与科技部协调，开发信息通信技术平台和解决方案，支持科技创新发展。五是外交部配合科技部及相关部委，推动国际科技创新合作活动，吸引和调动高素质人才、外国人、海外越南人参与越南科技创新活动。六是明确要求其他部委、地方政府、社会政治组织、经济组织根据其主要职能和任务，积极配合与落实科技创造发展战略实施。

3.完善资金支持体系

越南科技创新发展专项资金呈现多元化特征，其中不仅包括政府财政的公共资金投入，也包括企业资金以及风险投资等社会资金的投入。其中，越南科技部下设置有国家科技发展基金、国家技术创新研发机构，设立国家级科研创新基金，主要为非营利基金，提供科研研发所需要的资金，大部分用于基础研究。由国家级科技发展研发机构主要提供研发相关基金，支持企业创新，重视应用研究；设立国家科技创新基金（National Technology Innovation Fund）：提供科研创新研究，并针对科研创新计划提供信贷，重视创新研究。其他部分资金用于支助中小企业的研究，科技人才交流，以及支持科技人才出席国际学术研究会等。

越南政府也会动用金融信贷手段鼓励科创企业投入科研创新，主要有四种资金来源：一是通过吸引国内外风险基金方案提供科创企业研发经费用于创新。根据越南国家创新中心（NIC）和风险基金Do Ventures办公室于2022年4月共同发布的《越南创新和技术投资报告》显示，在新冠肺炎疫情大流行给越南市场造成诸多波动的背景下，越南初创企业的风险投资在 2021 年仍创下历史新高，达到 14 亿美元，是 2019 年创纪录的 8.74 亿美元的 1.5 倍。参与越南活动的投资基金总数增加了60%。其中，投资者最活跃的国家是新加坡，其次是越南和美国。此外，支付和电商仍是吸引投资的前两大行业，网络游戏行业因Sky Mavis的Axie Infinity产品在全球范围内的成功而上升至吸引投资最多行业的第三位。二是针对企业研发部门，给予一定的税务优惠，鼓励投入研发。三是通过来自银行信用贷款以及非銀行金融机构提供的信用贷款，但是目前银行专项科研的信用贷款方案选择少，以及中小企业无法顺利向銀行借贷等问题。四是企业专项科研基金，提供经费支持企业科研创新。

（二）明确列出高新技术领域发展定位（见表1）

表1《至2030年科技创新与发展战略》列出的高新技术

名称

具体技术

发展定位

信息和通信技术

1. 以云计算、物联网、人工智能、区块链、虚拟现实技术为重点，以建设和形成大型数据库为核心推动数字化转型，

发展数字经济、数字政府、数字社会，在生产、服务、商业、社会管理和生活中创造智能产品、设备和应用。

2.转让技术

提高掌握、吸收能力，推动科研和技术发展向创新、技术自主设计和制造电信网络和网络、移动、5G终端和下一代5G设备。

3.量子技术、太赫兹技术

研究并掌握

生物技术

1.医疗保健、疾病诊断和治疗方面

（1）重点研究和应用基因技术和干细胞治疗危险疾病；

（2）及时研究和生产诊断性生物制品、疫苗和治疗药物，用于预防和控制人类新发和再发疾病；

（3）根据食品安全法规，研发草本原料，生产药品和保健食品。

2.农业领域，生物技术为重点

创造适合生态条件和气候变化的高产、高品质和高附加值的农作物、牲畜和水产品品种。

3. 在加工业方面，重点研究和制造用于食品加工的生物制品

以提高农产品的附加值；掌握工艺流程，制造生物产业同步设备。

4.环保方面

注重产品回收利用，利用生物技术治理环境污染；珍稀遗传资源的保存、储存和合理利用；保护生物多样性。

新材料技术

1.转让技术

研究和制造用于工业和建筑的先进新材料，例如具有可变机械和物理性能的功能材料。

2.电池、高性能燃料电池、储氢材料、光电、热电、光热材料、材料风电、生物燃料等储能与转换材料技术。

研究和掌握

智能制造技术

1.包括石油、水电、火电、造船、采矿和选矿等领域的设备、同步线路的设计和制造技术

获取、掌握和发展

2.节能设备系统的技术

制造

3.复杂、大规模和高可靠性系统的技术

制造

4.先进的 3D 打印、逆向工程和快速成型技术

应用于制造各种工业设备、电气设备、金属制品和高质量复合材料。

5.测量和信息处理自动化、生产过程自动控制的技术

掌握

6.微控制器芯片制造技术

用于自动化设备的重要大功率半导体元件

7.自动化基础辅助设备生产技术、机器人技术、自动化生产线。

掌握

8.高精度、集成化、自动化的国防安全新型装备组合

研发、制造

海洋技术

1.海洋、岛屿和海洋管理和开发的先进技术

研究、应用、掌握，为海洋经济规划、规划和发展服务

2.先进的资源矿产勘查和勘探技术

在绿色增长、海洋生物多样性保护、海洋生态系统的基础上，有效、合理地开发越南海洋和沿海地区的海洋资源，确保保护与开发的协调，维护海洋自然资本

3.先进的自然灾害和海洋环境事件预警和预报技术

应对越南海洋和沿海地区的气候变化

预防自然灾害和应对气候变化的技术

预测气候变化对自然和社会系统影响的技术，减少温室气体排放的技术，识别、预测和预警各类自然灾害的技术，特别是高风险地区的危险灾害

研究、应用、掌握

能源技术

1新能源技术、可再生能源、智慧能源、先进储能技术、燃料电池.

研究、应用、掌握

2.地下煤矿开采先进技术、深水和近海油气开采技术、液化天然气（LNG）热电技术。

开发与应用

3.原子能核技术

在社会经济部门和领域的研究和应用

4.提出确保辐射安全和核安全的解决方案，特别是在医疗保健、农业、工业和环境领域。

应用

环保技术

1. 清洁生产技术、环保技术、废水处理技术、固体废物、危险废物、废气、废物回收技术

加强掌握和应用，具有越南国情特色

2.废物回收利用、资源可持续利用和环境修复的先进技术和现代设备；

开发、应用和转让

3.火力发电厂和其他碳排放生产设施中的碳捕获和储存技术。

掌握

空间技术

1.地球科学、地球观测和监测；空间科学；勘探系统；空间活动及相关领域等

多个空间技术领域

重点投资，促进外层空间的探索、开发和和平利用

2.自然资源和环境管理、监测和保障能力

加强，目的是最大限度地减少自然灾害造成的损失，保障国防安全，为人民群众提供多种服务

3.小型卫星、地球站和终端的一些重要设备的技术和技术

研究、获取和掌握设计和制造

先进的和智能化的建筑、交通和基础设施技术

1.地基反侵蚀技术

掌握

2.基础设施、交通、灌溉和智慧城市设计和建设的技术和先进技术

研究、获取和掌握

四、越南科研创新发展的现实需求与未来中越合作方向

过去十年，越南经济处于快速崛起态势，但越南由于缺乏足够的资金投入，导致国家基础设施建设不足。从当前越南基础设施发展现状来看，越南的交通运输系统有待进一步提升，尤其是公路运输方面。越南电信网络虽然已经使用 ADSL 线路，但依然经常发生网络中断的问题。此外，越南在社会治理层面也面临着诸多困难，包括：一是气候变化导致越南的洪水、台风、干旱等自然灾害日益频繁且严重，导致农业粮食产量下滑；二是食品卫生安全欠缺；三是人口快速增长导致国家土地资源分配不均；四是雨季导致天气潮湿，造成登革热疫情盛行等。此外，越南缺乏高端劳动力，技术人才分布失衡，导致城乡之间技术劳动力差别大，劳动力培训市场无法有效满足企业需求等。越南面临的这些现实困难，结合上述《至2030年科技创新与发展战略》列出高新技术领域发展定位，可以反映出越南当前潜在的需求领域，主要涉及预防自然灾害和应对气候变化的技术，太阳能、海上风力、生物质能发电技术、生物技术、环保技术、医药技术、海洋技术等。

此外，梳理近年来越南在高新技术领域进行国际交流合作中可以发现，韩国与越南在环境和气候变化领域的研究合作、提供韩国研究元宇宙（metaverse）、化工技术的研发、金属3D打印领域的应用以及科技人才培养政策的经验。日本主要以政府开发合作的方式援助越南应对气候变化的农业、新能源和环境解决方案、包括纳米材料在内的新材料技术、制药中的生物技术、草药及其在其他科学领域的应用等。德国国家研究基金会（DFG）与越南合作集中于生物技术合作研究项目。此外，两国政府还积极鼓励两国地方政府、研究机构、大学和企业之开展科技合作交流。越南与法国合作主要围绕能源、水、医疗保健等领域合作，两国政府也鼓励地方、研究机构、大学和企业之间的科技合作。越南与美国科技合作主要是在信息技术领域，双方就电子政务培训、开源软件、发展科技孵化器、支持 IT Connect 团队的运营以及下龙湾海岸管理项目开展合作。越南与俄罗斯于2021年11月签署加强科技合作文件协议，根据该协议，俄罗斯专家为苏-37战机的运行提供了微电子器件的仿真和实验设计的技术软件支持。此外，越南正与俄罗斯合作升级大叻核反应堆的控制系统。越南与印度科技创新合作集中于遥感技术、信息技术和生物技术等领域。

综合越南科技创新发展潜在的需求和产业面临的现实困境，结合我国具有优势的技术领域，针对未来中越开展合作的方向提出如下建议：

（一）预防自然灾害和应对气候变化的技术合作

越南是一个受自然灾害和气候变化影响较大的国家，洪水、台风、干旱、土壤盐碱化等对农业生产造成了严重影响，每年因该国每年由于自然灾害而蒙受的经济损失达2亿美元。因此，越南政府历来高度重视预防自然灾害和应对气候变化的工作。在中越共建“一带一路”倡议、《中国－东盟国家气象合作南宁倡议》、澜湄国家防灾减灾合作等系列平台下，帮助越南预防自然灾害和应对气候变化问题。一是建议国家应急管理部下属的国际合作和救援司、国家减灾中心、国家自然灾害防治研究院等部门，以定期举办研讨会、干部合作培训班等多种形式，邀请越南科技部、农业部等相关部门官员访华，学习中国防灾成功经验。二是建立双边专业研究机构合作机制。建议中国气象科学研究院与越南社会科学院区域可持续发展研究所签署合作协议，双方可共同举办国际研讨会，在水文、气象等领域深化合作与交流。比如，双方部门可以强化会商，促进科技合作与业务技术交流，提升预测、预警与防灾减灾综合服务能力。此外，由中国气象科学研究院组织中国相关领域的高等院校、研究所与越南的高等院校、研究所举办讲座，加强双方科研技术交流。值得关注的是，在气象科技创新方面，中国气象“芯片”数值预报模式基本实现自主研发，并建立了以全球同化预报系统为核心的无缝隙智能化气象预报业务体系，拥有达到国际先进水平的自主研发的气象卫星遥感技术，并且风云气象卫星服务海洋、农业、生态环境等近百个领域或行业，国内用户超过2700家，投入产出比超过1∶40，惠及全球121个国家和地区。因此，推动中越气象防灾技术合作，也有利于为中国气象防灾相关厂商到越南市场创造商机。

（二）现代农业科技合作

越南有句农业谚语叫 “求天、靠天、感恩上天”，说的是越南传统农业“靠天吃饭”的生产状态，但如今通过发展现代农业科技可以转变成为“知天而行”。自革新开放以来，随着越南社会经济不断发展，越南人口不断增长，但国内传统人力劳作模式为主的农业生产效率有限，无法及时满足因国内日渐提升食品消费需求，进而为现代农业技术推广和应用提供了广阔发展空间。越南政府则从战略发展高度出发，制定了促进现代农业科技技术推广和应用的多项利好政策和措施。例如，2019年，越南政府批准了《至2030年、展望2040年国家遥感发展战略》，鼓励遥感技术农业领域应用；2021年，越南政府实施了《至2030年农业生物技术发展提案》，支持使用生物技术提高农产品产量和质量。

值得一提的是，《至2030年科技创新与发展战略》中特别强调，在农业领域，以生物技术为重点，研发并推广适合生态条件和气候变化的高产、高品质和高附加值的农作物、牲畜和水产品品种。此外，《至2030年科技创新与发展战略》还提出，重点通过自主研发和利用种子库，收购国外品种，破译掌握技术，掌握育种中的重要技术组合。重点应用生物技术、信息通信技术、自动化技术，构建智能、安全、循环、高效、可持续的农业。这些政策或措施，为越南推进现代农用科技发展创造了利好环境，也为中越农业科技合作提供了广阔的发展前景。

为此，建议如下：一是在越南建立农业现代化科学技术研究与交流合作中心，并在该机构开设现代化农业生产技术、农业生物技术等公开课程。此外，该机构也可以向大众开放参观，增进当地民众对中国农业知识的了解，加深认同感。二是考虑与越南共建在线农业现代化技术合作平台，通过平台可以提供农业现代化技术课程最新信息以及交流研讨专栏。越南当地农民可以通过该平台，获取最新现代化农业技术最新信息与报名学习机会。可以在平台提供的课程设计中，搭配例如种苗、肥料、农业器具等中国农业机械企业一并宣传推广。通过设立的农业科技交流与合作中心统筹管理该平台提供的课程教材，并在中国派遣专业院校教师，科研人员等组成专家讲师团，赴越南各地开展巡回教学演讲。三是通过网络平台的形式，结合中国专业专家讲师团与农业技术生产企业宣传等做法，潜移默化地将中国农业优势技术传播到越南各地，同时也为中国农业技术企业在越南创造更多的市场机遇。

（三）帮助越南培养信息和通信领域高新技术人才

《至2030年科技创新与发展战略》明确提出，以云计算、物联网、人工智能、区块链、虚拟现实技术为重点，以建设和形成大型数据库为核心推动数字化转型，发展数字经济、数字政府、数字社会，在生产、服务、商业、社会管理和生活中创造智能产品、设备和应用。因此，越南优先发展信息和通信领域，相关领域的技术人才需求高，需要填补缺口，以加快国家互联网基础设施，智慧城市、物联网等建设。

中国应帮助越南培养信息和通信领域高新技术人才，通过合作开发教材、互联网在线教育，以及援助中国研发制造的信息和通信领域的硬件设备。中国信息和通讯企业可以借此机遇，通过提供奖学金支助以及实习机会的方式，吸引越南相关专业学生来华学习，强化企业生产经营与研发之间的合作，不仅有助于帮助越南提高技术人力资源，也可以便于中资企业在越南本地抢占专业技术人才方面获得先机。

（四）推动越南生态工业园建设

据越南计划投资部称，截至2021年5月，越南已建立394个工业园区，自然土地总面积达12.19万公顷。其中，工业用地面积为8.09万公顷，占自然土地面积 的66.4%。在394个工业园区中，共有286个工业园区正在运营中。虽然越南近年来通过环境相关的的基本立法，加大了监管和执法力度，但是仍然出现工业园区受废弃物及废水等污染，为此越南政府通过鼓励发展生态工业园区的政策，以及明确越南生态工业园区标准，目的是通过打造生态型工业园区，助推其绿色增长战略落实。

《至2030年科技创新与发展战略》明确提出，推广应用、掌握清洁生产技术、环保技术、污水处理技术、固体废物处理技术、有害废物处理技术、气体处理技术、废物回收技术等具有成本效益的特点，符合越南国情。中国已成功建设生态工业园区，拥有建设生态工业园区的成功经验。因此，中国可结合拥有“中国制造”的绿色能源技术、绿色产业发展基金、科技创新对外交流合作计划以及生物技术等，或者通过国家各种类型的绿色发展基金等，帮助推动整合中国绿色环保节能企业技术资源进军越南市场获取发展机遇，同时也有助于改善越南工业区生态环境问题。

作者简介

杨耀源

中国人民大学国际关系专业博士，北京第二外国语学院政党外交学院教师。研究方向：东南亚政治与经济、越南问题。在《当代亚太》、《当代世界与社会主义》、《东南亚研究》、《南洋问题研究》、《东南亚纵横》、《商业经济研究》等国内相关领域核心期刊发表论文数篇，已出版论著《大国海权兴衰启示录》（人民出版社，2014年10月，专著）。《数字贸易助推“一带一路”高质量发展》，中共中央党校出版社，2020年10月。《双循环格局下西部陆海新通道建设高质量发展关键路径》，中共中央党校出版社，2021年9月。《“一带一路”倡议下中国与东盟文化贸易高质量发展研究》，人民出版社，独著，2021年9月。

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