地缘政治观察 | 印太安全计划实施聚焦新兴技术、太空与网络安全等关键领域【走出去智库】-ESG跨境

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日前，美国新安全中心（CNAS）发布报告《且看美日印澳实施四方安全对话》，报告为加强四方在六个确定的优先领域（疫苗、关键和新兴技术、气候变化、基础设施、空间和网络安全）以及贸易、经济、防御方面的合作提出政策建议。

走出去智库(CGGT)观察到，自今年2月拜登政府发布其首份区域战略报告——《美国印太战略》以来，就有意渲染中国对印太地区稳定的影响，强调美国将运用同盟体系、军事威慑、经济合作等措施提升应对地区威胁的能力。拜登在5月访问东京时又正式启动了“印太经济框架”，进一步在经济层面联合盟友围堵中国。

美国实施印太计划将有哪些重要措施？今天，走出去智库（CGGT）刊发美国新安全中心（CNAS）报告的部分摘要，供关注印太地缘政治的读者参考。

要 点

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、印太安全项目围绕五个主要研究重点: 中美战略竞争、印度在印太地区日益增长的作用、朝鲜威胁、美国的联盟和伙伴关系以及南亚和中亚的挑战。

2、地缘政治的紧张关系对半导体供应链造成一定风险，推动芯片生产地点的多样化，为此，四国联盟可以制定保护微芯片供应链完整性、降低风险和减少负面次级后果的标准，同时确保更高的供应链透明度。

3、尽管该集团最初被称为四方安全对话，四国联盟领导人一贯强调不是一个正式的军事联盟，合作伙伴之间除了美国与日本和澳大利亚的双边防御义务之外，还有共同防御义务。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

由澳大利亚、印度、日本和美国组成的“四国（QUAD）安全对话”正成为影响地缘经济的主要多边集团。加强四国联盟是美国拜登政府战略计划的核心支柱，旨在更有效地参与大国竞争，并提出其“印太愿景”。

四方安全对话由时任日本首相安倍晋三在2007年提出，美国将四方安全对话集中在经济、技术、气候变化、公共卫生、网络安全和海洋领域意识(MDA)等问题上，但回避了与国防相关的举措。美国新安全中心（CNAS）的报告《且看美日印澳实施四方安全对话》(Operationalizing the Quad)认为，未来一年内若不能在某些倡议上取得具体进展，将会削弱地区对该集团的信心，进而削弱美国在该区域的竞争优势。

1.印太安全计划

四国集团的“印度-太平洋安全计划”

1.1 计划五个重点

印太安全项目围绕五个主要研究重点: 中美战略竞争、印度在印太地区日益增长的作用、朝鲜威胁、美国的联盟和伙伴关系以及南亚和中亚的挑战；并以此为基础，从四方工作组进展情况、探索印太经贸合作潜力、安全与防务合作的机遇以及扩展四国之外更多国家参与联盟（4 plus option）的角度，提出了相关政策建议。

1.2 新增工作组与新增优先领域

四国联盟在特朗普政府中断10年后于2017年恢复，拜登政府进一步加强了美国对该组织的承诺，并将它提升到了一个新的水平。在过去的一年里，四国举行了四次夏季会议。2021年3月12日召开的线上会议后发布了第一份联合声明，并启动了疫苗、关键与新兴技术和气候三个工作组。

首次线下会议于2021年9月24日在白宫举行了，随后发表了一份更长的联合声明，为他们的合作议程增加了三个优先领域：基础设施、太空和网络安全。最近一次面对面会议2022年5月24日在东京举行。

1.3 四国的安全合作

四国领导人一直强调该组织不是一个正式的军事联盟。除了美国与日本和澳大利亚的双边关系之外，合作伙伴之间没有受条约约束的共同防御义务。虽然四国也普遍淡化了安全问题在该组织活动中的作用，但仍试图为该地区提出一个积极而非防御性的愿景，并在区域安全环境及其带来的挑战和威胁观点上存在部分共识。

2.重点合作领域

2.1 关键和新兴技术

成立关键和新兴技术工作组

2021年3月四国举行虚拟峰会后，成立了关键和新兴技术工作组。在互联互通的21世纪，他们在关键和新兴技术（CET）上的合作对于维护印-太地区的安全和稳定至关重要。根据白宫2022年2月11日发布的印-太战略，这将是美国与其志同道合的国家在技术标准和尖端技术的发展方面结成伙伴关系的重要方面，以促进自由、开放、互联、繁荣、安全和可持续的发展。在确保关键技术的安全供应链和为新兴技术的发展创建开放的生态系统方面，四个成员国都有自己的想法和相似的目标。该工作组重点包括：

●协调向其他印度-太平洋国家传达的信息，以确保这些国家的领导人充分理解依赖不可信供应商的技术所带来的负面影响

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同意并发布关键和新兴技术的标准，重点是通信、人工智能、微芯片、生物技术和其他重要技术

四国在关键和新兴技术方面发展概况

美国工业长期以来一直是这些领域的领跑者，引领着3G和4G技术，是半导体领域的主要参与者，在“人工智能时代的七大巨头”中就有四家。印度的技术部门也在蓬勃发展。印度2022财年完成了超过2000亿美元的收入，预计到2026年将实现约3500亿美元的净收入。几十年来，日本一直是技术领域的重要参与者，最近又增加了其在半导体行业的投资。2021年，日本政府批准了价值7740亿日元的支出，帮助该国国内半导体行业成为重要计算机芯片的主要全球供应商。在AUKUS (澳大利亚-英国-美国)合作伙伴关系时代，澳大利亚也将加大技术投资，如投资量子技术，并加快超先进的6G通信、基因工程和替代燃料的开发步伐。

关键和新兴技术的种类与优先级

美国国家科学技术委员会强调了19种不同的CET和100多种技术子项。最大挑战将是通过关注影响最大的领域和最大的问题来确定优先发展哪些技术个体成员的优势。试图同时在100种不同的技术上取得进展将会适得其反。更有意义的是确定几个影响力大的技术部门，并在这些领域寻求切实的成果。

目前重点合作领域包括：制定通信和人工智能(AI)标准、5G多样化和部署、生物技术以及开发半导体技术的韧性供应链

2021年9月四国峰会后，发表了一份“关于技术、设计、开发、治理和使用的四方原则”联合声明，进一步呼吁发展韧性、多样化和安全的技术供应链以及自由和公平的市场竞争，以开发技术解决方案。

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5G生态系统部署。

四国联盟将寻求5G多样化和部署的有益协议，包括推进开放无线电接入网络(RAN)。开放RAN允许互操作-开放硬件、软件、接口和蜂窝无线网络的能力，促进多供应商生态系统。对开放RAN的四大支持可促进可信和安全的网络解决方案的推广

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建立半导体供应链韧性

。四国联盟实施CET政策的另一个机会是通过建立尤其是半导体领域供应链韧性的举措。半导体用于全球数十亿个关键设备中，但仅在少数几个地方生产，其中，台积电(TSMC)制造全球超过一半的外包半导体。而地缘政治的紧张关系对半导体供应链造成一定风险，推动芯片生产地点的多样化，为此，四国联盟可以制定保护微芯片供应链完整性、降低风险和减少负面次级后果的标准，同时确保更高的供应链透明度

2.2 基础设施领域

四方基础设施协调小组，应对印太地区基建巨大需求

四方联盟已将基础设施合作确定为优先事项，并在2021年9月峰会后成立四方基础设施协调小组。据亚洲开发银行2017年估计，亚洲基础设施融资缺口接近每年4600亿美元。鉴于印-太地区巨大的基础设施需求，四方国家完全有能力为该地区提供透明、公平和可靠的基础设施融资方案。四方基础设施工作组重点包括：

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专注于规划该地区的基础设施需求，并分享有关单个基础设施投资的信息，以确保每个四方成员各自的活动相互补充，相互促进

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激励私营部门投资战略性基础设施项目，特别是在印度-太平洋地区

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探索项目合作，扩大通过孟加拉湾连接印度和东南亚的东西走廊；协调加强国际法律框架的步骤，以防止海底电缆的物理损坏和网络攻击

海底电缆或成四方国家新兴合作领域

四方还有进一步合作保护海底电缆的潜力。随着印-太地区的数字化程度越来越高，至关重要的是保护这些大型电缆线路免受破坏和/或间谍活动。对于欠发达国家来说，获得可靠和安全的海底电缆以保护其主权和关键基础设施的恢复能力尤为重要。虽然谷歌、脸书、微软和亚马逊等美国科技巨头拥有或租赁了全球大约一半的海底电缆，中国也正在增加其全球市场份额。美国SubCom公司和日本NEC公司占海底光缆市场的70%，澳大利亚在制定海底光缆保护法规方面一直处于领先地位。印度将是这些电缆未来的一个主要着陆点。

2.3 空间领域

四方空间工作组：建立空间利用规范

四方空间工作组是在2021年9月华盛顿峰会期间成立的。空间工作组首先将侧重于数据共享、新的合作机会，以及建立与空间利用有关的规范和原则。通过改进海洋域感知（MDA，Marine Domain Awareness），加强数据共享可以导致更有效的灾害应对和海洋资源利用。汇集信息和资源将还使四方成员国能够分析和预测气候变化对该地区的影响。在2022年4月在美国-印度2+2会议上，两国签署了一份关于太空态势的谅解备忘录。尽管该协议的特点是以防御为重点，但它能从整体上提高双边的空间态势意识，是在空间领域进行更密切合作的重要一步。通过改进MDA，加强数据共享可以带来更有效的灾害应对和海洋资源利用。汇集信息和资源还将使四方国家能够分析和预测气候变化对该地区的影响。工作组重点包括：

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加强合作机制，在四方成员国之间建立空间态势感知

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启动对航天人员的年度培训，以提高互操作性并建立人与人之间的联系

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促进四国在航天领域加强产业联系

印太国家的空间合作

除了双边和四方内部的空间倡议之外，该工作组还负责开发与其他印-太国家合作开展空间活动的新途径。韩国尽管其技术上已经很发达，但韩国的太空计划此前受到美韩之间的一项协议限制，该协议将韩国弹道导弹的射程限制在800公里。虽然该协议于2021年5月由拜登和文在寅政府终止。同年10月，韩国向太空发射了第一枚“本土”火箭和卫星。四方国家可以与韩国等合作伙伴合作，分享最佳实践，并以可持续的方式合作发展其空间能力，开展空间利用相关规范和原则的对话。

2.4 网络安全

四方网络安全小组：制定标准

四方网络安全小组于2022年3月召开会议，讨论成员、合作伙伴和行业如何“扩大网络安全合作，提升地区的网络韧性和关键基础设施保护。”该工作组的第一优先事项与CET工作组相似，即制定共同标准。由于网络安全要求的不断变化，这项任务可能比较公平，但比建立新兴技术规范更加困难，在单个国家内就难以协调，多个国家之间进行协调就非常艰难。四方网络安全小组工作重点包括：

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寻求建立一套共享的网络安全标准，这些标准受四国各自内部政策的影响

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加强多边网络安全行动，重点是防止网络剥削。支持民用网络劳动力互操作性

政策标准化首先需要共享经验

虽然美国目前正在协调标准化政府实体和承包商之间的网络安全政策，然而，许多网络威胁直到产生影响时才被发现，这意味着不同国家之间的合作必须首先关注最佳实践和经验教训。在2022年5月的东京峰会上，四国领导人通过计算机应急响应小组介绍了这种共享的初步方法和网络安全日活动。网络安全专业人员和公众可以参与最佳实践、网络卫生和漏洞意识，共同加强对印度-太平洋网络安全的了解。

2.5 贸易和经济

印度-太平洋经济框架(IPEF)

四方将探索经贸合作的潜力，尽管在贸易和经济问题上的合作落后于其他领域；然而可能还有更大的前进空间。2022年5月23日，白宫发布了期待已久的印度-太平洋经济框架(IPEF)，这是一项有限的四方经济议程。IPEF不是一个涉及关税或市场准入谈判的标准贸易协定，而是一个经济参与和合作的框架。

四个支柱与13个参与国家

包括四个主要支柱:公平贸易(包括数字贸易)；供应链韧性；清洁能源和基础设施；税收和反腐败。迄今有13个国家已经签署了美国发起的IPEF的框架，包括澳大利亚、文莱、斐济、印度、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国和越南。

2.6 安全和防御

四国安全合作内容：四方工作组在现有双边和三边安全合作机制的基础上深化四国安全合作，具体包括：

●同意派遣助理国务卿级别的官员参加一个工作组，该工作组将定期开会讨论危机管理和对地区突发事件的反应

●制定改善MDA的详细路线图，以实现并最终扩大印太海洋领域认知伙伴关系的承诺

●确定四方联合海军巡逻的机会

●谈判新的或扩大现有的互惠准入协定，以包括战略位置上的岛屿领土

●规划每个四方成员国现有的海上执法和军事能力建设工作

●确保美国参议院在批准《联合国海洋法公约》方面赶上其四方伙伴

五个安全政策的合作领域。四方特别适合在五个安全政策领域进行合作：联合演习、互用性和巡逻；情报共享和MDA物流和通道；国防技术发展和武器销售；和区域伙伴的能力建设。

3.评析

尽管该集团最初被称为四方安全对话，四国联盟领导人一贯强调不是一个正式的军事联盟，合作伙伴之间除了美国与日本和澳大利亚的双边防御义务之外，还有共同防御义务。四方领导人也普遍淡化安全问题在该机制工作中的作用，他们试图呈现一个积极的，而不是防御性的，避免其他国家担心四方会发展成“印度-太平洋版的北约”。

四方在关键和新兴技术方面加强合作的重点领域，如制定通信和人工智能(AI)标准、5G多样化和部署、生物技术以及开发半导体技术的韧性供应链，很可能成为对其他国家科技实施战略遏制的组成部分。报告中提到的确定四方联合海军巡逻，并规划每个四方成员国在现有的海上执法和军事能力建设工作，以及探索非成员伙伴关系机制（韩国、新西兰）值得高度关注。

无论如何，在中美竞争加剧的背景下，美日印澳四方安全对话的实施，凸显了美国拜登政府急于在印太地区寻求力量平衡的改变。

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