关税及贸易总协定-ESG跨境

关税及贸易总协定

关税及贸易总协定

关税和贸易协定(General Agreement on Tariffs and Trade，简称GATT)

  关税和贸易协定简介

  关税与贸易总协定 (以下简称关贸总协定)General Agreement on Tariffs and Trade GATT) 是一个关于关税和贸易标准的多边国际协定和组织。它是由美国、英国、法国和其他23个国家于1947年在日内瓦签署的一项重要的国际税收协定。多边国际协定旨在降低关税和贸易壁垒，也瑞士日内瓦的国际经济组织。到1992年，缔约国和地区已增加到103个。

第二次世界大战后，国际经济严重萧条，国际贸易秩序混乱。1944年7月在美国布雷顿森林举行的国际货币和金融会议（44个国家参加）建议成立国际货币基金组织、国际复兴开发银行（即世界银行）和国际贸易组织，作为调整世界经济和贸易关系、促进全球经济复苏和发展的三大支柱。1946年，联合国经济和社会理事会决定召开国际贸易和就业会议，成立筹备委员会起草国际贸易组织章程。1947年4月至10月，在日内瓦举行的第二次筹备委员会会议同意提取起草的国际贸易组织宪章草案中涉及关税和贸易的条款，形成单独协议，并将其命名为关税和贸易总协定。23个国家和地区签署了临时适用议定。它于1948年1月18日生效，并根据该文件建立了相应的国家和成员国家。其总部分为130多个层次。

从1947年到1994年，关贸总协定共举行了8轮多边贸易谈判。据不完全统计，前7轮谈判中有近10万种商品达成关税减免。1993年12月15日，第8轮谈判（即乌拉圭回合）取得更大进展，代表批准了一份最终文件。该文件规定，世界贸易组织将成立，以取代当前关贸总协定的临时机构，降低数千种产品的关税，并将全球贸易规则扩展到农产品和服务业。1995年12月12日，关贸总协定128名缔约方在日内瓦召开最后一次会议，宣布关贸总协定的历史使命已经结束。根据乌拉圭回合多边贸易谈判达成的协议，自1996年1月1日起，世界贸易组织 (World Trade Organization WTO) 取代关贸总协定。

  关贸总协定的宗旨

关贸总协定的序言明确规定，其目的是：各国政府认为，在处理贸易经济事务关系时，应提高生活水平，确保充分就业，确保实际收入和有效需求的巨大可持续增长，扩大世界资源的充分利用，发展商品生产和交换。通过达成互惠互利协议，大大降低关税等贸易障碍，取消国际贸易中的歧视待遇，为上述目的做出贡献。

  关贸总协定的作用

关贸总协定实施后，全球多边贸易谈判开始。40多年来，经过多次关税减让谈判，缔约国关税大幅减少，世界贸易增长十倍以上，在国际贸易领域发挥着越来越重要的作用，主要体现在以下几个方面：

1.总协议规范了各成员国处理贸易关系的一套原则和规章。总协议通过签署大量协议，不断丰富和完善多边贸易体系的法律规范，全面协调和管理国际贸易。

2、总协定为解决各成员国在相互的贸易关系中所产生的矛盾和纠纷提供了场所和规则。总协定为了解决各成员国在国际贸易关系中所产生的矛盾和争议，制定了一套调处各成员国争议的程序和方法。总协定虽然是一个临时协定，但由于其协调机制有较强的权威性，它使大多数的贸易纠纷得到了解决。

3.总协议为成员国举行关税减让谈判提供了可能性和政策。总协议为各国提供了谈判关税减让的场所。总协议成立以来，经过八轮多边贸易谈判，关税税率大幅下降。发达国家的平均关税已从1948年的36%降至20世纪90年代中期的36%.8%的发展中国家和地区同12%.7%。这种大幅降让关税在国际贸易发展史上是前所未有的，在促进国际贸易发展方面发挥了重要作用，为实现贸易自由化创造了条件。

4.总协议努力为发展中国家争取贸易优惠条件。关贸总协定成立后，长期以来被称为富人俱乐部，因为它倡导的各种自由贸易规则对发达国家更有利。然而，随着发展中国家成员国的增加和力量的增加，总协定不再是发达国家的论坛，而是增加了一些有利于发展中国家的条款，对发展中国家分享国际贸易利益起到了积极作用。

5.总协议为各国提供经贸资料，培养经贸人才。关贸总协定与联合国联合举办的国际贸易中心，从各国收集统计资料等资料，整理后发给各成员国，举办各类培训班，积极为发展中国家培养经贸人才。

  关税和贸易协定的产生

第二次世界大战结束后，美国向联合国经济的自由化，美国向联合国经济议，成立国际贸易组织，以促进国际贸易的自由化。1946年，由美国、英国和其他19个国家组成的联合国贸易和就业会议筹备委员会起草了《联合国国际贸易组织宪章》。1947年11月，在古巴哈瓦那举行的联合国贸易和就业会议上通过了宪章，通常被称为哈瓦那宪章。同时，美国邀请包括中国在内的23个国家，根据国际贸易政策的内容，减少关税多边谈判，采用国际贸易政策的内容，签署关税和贸易协定，从次年1 月1日起临时生效。

  关税与贸易协定的内容

《关税与贸易总协定》分为序言和四个部分，共38个部分，并附有多个附件。第一部分从第一条到第二条，规定缔约方在关税和贸易方面提供无条件的最有利待遇和关税减免。第二部分从第三条到第二十三条，规定取消数量限制和允许的例外和紧急措施。第三部分从第二十四条到第三十五条规定了本协定的接受、生效、停止、撤销和撤销程序。第四部分从第三十六条到第三十八条规定了缔约国发展中国家的贸易和发展。这部分是后加的，并于1966年生效。

本协议的目的是提高缔约国人民的生活水平，确保充分就业、实际收入和有效需求的增长，扩大世界资源的利用。主要内容包括：

①适用最惠国待遇。无条件最惠国待遇原则适用于缔约国之间的进出口货物及相关关税费征收方法、规章制度、销售和运输。然而，关税联盟、自由贸易区和对发展中国家的优惠安排是最惠国待遇的例外。

②关税减免。缔约国在互惠互利的基础上，通过谈判相互减免关税，约束减免结果，确保缔约国出口商品的稳定税率。

③取消进口限制。原则上，总协议应取消进口限制。但由于国际收支困难，例外。

④保护和应急措施。缔约国可以在预防或纠正损害所需的程度和时间内暂停其义务，或者撤销或者修改与其直接竞争的同一产品或者生产者的重大损害或者重大威胁时，暂停或者撤销或者修改减让。

  关税和贸易总协定的组织机构

最高权力机构是缔约国大会，通常每年举行一次。代表理事会负责在会议休会期间处理总协议的日常和紧急事务。有几个常设和临时委员会和工作组，包括贸易发展委员会和国际贸易中心。秘书处为职能机构提供定期服务。

  关税和贸易协定的主要活动

自1947年以来，在关税和贸易总协定的主持下，举行了8次多边贸易谈判。1947年4月至10月在日内瓦首次举行，将占资本主义国家进口价值54%的商品平均关税降低35%，第二次在1949年4月至10月在法国安纳西举行，占应税进口价值5.6%的商品平均降低35%的关税。第三次在英国托基举行，1950年9月至1951年4月，占进口值11%.7%的商品平均关税降低了26%。第四次在1956年1月至5月在日内瓦举行，将占进口值16%的商品平均关税降低15%。第五次在 1960年9月至1961年7月在日内瓦举行，被称为迪龙回合，将占进口值20%的商品平均关税降低20%。第六次在1964年5月至1967年6月在日内瓦举行，被称为肯尼迪回合，将平均关税税率降低了35%。第七次在日内瓦举行，1973年9月至1979年4月，被称为东京回合。谈判的重点已经从关税转移到非关税壁垒，并达成了七个非关税壁垒守则。这七条守则，它们在法律上独立于总协议，只对在守则上签字的成员国具有法律效力。第八次于1986年9月开始，被称为乌拉圭回合。谈判涉及货物贸易，首次将劳务贸易纳入多边贸易谈判。除了货物贸易，谈判还包括知识产权和投资。1990年12月，谈判小组形成了框架协议，但由于美国和欧洲社区对农产品价格补贴的谈判破裂，布鲁塞尔部长级会议上讨论的最终文件未能如期完成。

  关税与贸易协定与中国的关系

中国是总协定的创始国之一。1949年中华人民共和国建立后，台湾当局占据中国席位。1950年3月台湾退出总协定,但以观察员身份列席总协定会议。1971年 11月总协定取消台湾的观察员资格。1986年7月，中华人民共和国政府正式提出恢复关贸总协定缔约国地位的申请。

  关税与贸易协定的局限性

由于关税和贸易协定不是一个正式的国际组织，它在制度和规则上有许多局限性。

1、总协议的一些规则缺乏法律约束，也没有必要的检查和监督手段。例如，规定一个国家以低于正常价值的方式将产品输入另一个国家的市场，并对其行业造成实质性损害和实质性威胁，即倾销。正常价值、实质性损害和实质性威胁难以定义和量化，容易被一些国家扭曲和用于征收反倾销税。

2.总协议中存在灰色地区，使得许多规则难以很好地实施。所谓灰色地区，是指缔约国为绕过总协议的某些规定，采取的歧视性贸易政策和措施。这种灰色地区的存在损害了关贸总协定的权威。

3.总协议的条款歧视不同的社会经济制度。例如，中央计划经济国家进入关贸总协定存在许多障碍。

4.总协议解决纠纷的机制不完善。虽然关贸总协定建立了解决国际商业纠纷的制度，但由于总协定解决纠纷的手段主要是调解，缺乏强制性，容易长期拖延纠纷。

5.纺织品配额和农产品补贴的长期存在损害了总协议的自由贸易原则。

由于上述关税和贸易协定的局限性，这个临时准国际贸易组织最终被世界贸易组织（WTO）所取代。

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