赵唯真：北京海关促进跨境电商发展新战略-ESG跨境

8月18日，在“触及·出口新势力——2016北京邮政出口峰会”上，北京海关监管通关处处长赵唯真发表了题为《深度解读：北京海关促进跨境电商发展新战略》的公开演讲，他指出，政府监管部门应该用开放的心态创新我们的管理理念，管理方式，促进跨境电商特别是出口跨境电商的快速发展。

据了解，会议围绕“出口新势力”的主题展开，分别就跨境出口新常态下的机遇与挑战、跨境B2B有何想象空间、如何打造更强大的全球供应链、跨境出口下一个蓝海市场等话题展开探讨。北京邮政、亚马逊、eBay、敦煌网、环球市场、ESG集团、聪明伙伴等企业出席会议并发表演讲。

(温馨提示：本文为速记初审稿，保证现场嘉宾原意，未经删节，或存纰漏，敬请谅解。)

以下是演讲实录：

海关作为国家进出口岸的监督管理机关从业态刚出现的时候，我记得十年前就开始着重研究，当时是从快递的环节出现的创新管理理念和模式。一个是促进，第二是规范。要达到的目的是促进电子商务的健康持续稳定发展，对国家进出口贸易作出贡献。

今年4月8号，财政部出台了新的政策，我们一般都称之为财政部的新政。标志着国家对跨境电子商务的管理进入了新的阶段。我个人认为它发挥了两个作用。一个是统一了以往的税收方面的不均衡，特别是在直购和网购保税方面，税负不均衡。另外也平衡了过去以这种直购方式进口和以个人物品进口的不平衡。财政部的18号文件在税制方面明确下来，对政府部门的监管定了一个基本的调子。

为此，海关总署也出台了海关总署的第26号公告。是对2014年的56号公告做的一个修改。明确了跨境电商的一个监管模式。就是一个9610或者是1210的监管模式，明确了三单传输主体，明确了企业的备案等等。发展到今天，从全国的情况看，逐步进入了一个健康持续稳定的发展。但是不排除这里面在正面清单的制定过程中，有一些跟企业的实际运作有脱节的地方。现在国家有关部委在积极研究，对综试区提出了一年的过渡期，一年之后我想是往着健康稳定发展的路子在发展。着重从三方面汇报工作。

第一个是基本情况。北京是跨境电商非常蓬勃的一个城市，除了它有很庞大的中产阶级，庞大的消费群体以外，北京的发达的空运以及铁路运输的网络，对跨境电商有非常强有力的吸引。但是有一些企业说我远离北京，远离一些生产的产地，但是我觉得北京的城市的消费，这是从进口角度来讲，从出口角度来讲有北京邮政，有首都机场非常发达的航空港，对跨境电商的进出口有强劲的吸引力。第二是北京在积极促进跨境电商的发展上，今年以来有一个快速的发展。这是我列了一个基本的数字。2015年，从票数，我们所谓称清单，这是指进口。从2015年的13.3万票，发展到28.9万票。第二是件数，从2015年30.8万件，上升到现在的77.49万件。另外金额也是从3636万元上升到现在的8600多万元。总之，这个数字在飞速发展。这仅仅是进口。

尽管北京是跨境电子商务的试点城市，也不是综治区，但是北京有一个庞大的中产阶级，消费能力非常强，在这种政策不是很饱和的情况下，还产生这么大的效益，这也是北京得天独厚的，作为北京海关也是一个积极支持的一个主要的动力。

从出口角度看，现在通过邮政渠道在出口，另外快递渠道也在出口。现在已经有80%的国际邮政小包已经纳入到9610的监管方式下边了。主要通过邮政在出口。针对的企业主要是燕文(音)、京腾一诺(音)，也感谢这两家企业的支持。我相信这种规范化的管理，对今后的京腾一诺或者是燕文这样的出口电商会有很大的帮助。目前，在北京注册的跨境电商企业也在非常发展，基本上每一天都有申请。发展非常快。

第二是北京海关的措施。一个是按18号文件和总署26号公告的规定，针对北京的特殊情况，积极制定一个操作规程，规范海关管理，规范企业运作。第二是做了一个提前申报，代收代缴等监管模式。另外在监管场地方面，海关克服人力资源监管设备不足的情况，在市商委，在地方政府和企业的积极帮助下，在四个地方开辟了监管场所。一个是首都机场的国航库和快件处，进口和出口都在做。第二个是在北京站的邮政，就是北京邮政的场地，也是克服了海关监管不足的这么一个困难，跟北京邮政密切配合，设立了一个出口的监管场所大概一万多平米，刚才北京邮政的王小东领导也跟大家汇报了。第四个是国门商务区。

第三个是积极助力拓宽发展领域。一个是充分利用北京的航空资源开展航空这个渠道的跨境电商的进口和出口。另外也是跟铁路总公司密切配合，通过铁路运输打通到俄罗斯，甚至通过俄罗斯到欧洲的铁路运输通道。刚才齐涛局长已经介绍了，通过K3/K4到俄罗斯的旅客列车加挂行李车的通道已经测试，如果能满足以后就有望正式开通，这将为北京的跨境电商的出口提供方便快捷的通道。特别是航空运输可能会有一些限制，现在通过铁路的运输，能够增加一个新的渠道。

另外，就是积极拓展旅游购物的业务。除了通过这种跨境电商的方式来出口或者是进口一些产品以外，传统的通过旅客的手提、肩扛的方式出口量还是非常大。北京现在开展了离境退税业务。下一步准备再继续拓宽，在得到商务部、国家税务总局批准之后，能不能继续扩大，像杭州那样扩大到简化归类等等，进一步往后推。

第四个是积极建立统一的信息平台。利用政府的专项资金做好跨境电商的建设，强化顶层设计。接下来是破除监管部门的信息孤岛，海关，检验检疫，税务，外汇管理局在一个平台上实现信息共享。目前这个系统运用已经全面上线应用，应用的效果还是很好的。基于下一步能不能加入到全国的统一版上还在研究过程中。从海关的角度来讲，北京商务委建立的平台已经打通了跟总署数据库的连接，下一步可以为信息平台的进一步的拓展应用发挥很好的作用。比如说现在的出口，我们还要按报关单进行归并等等，目前打通之后有望提高效率。

第五是不断密切海关内外部的配合。加强与北京市国检局、税务管理局等配合，提供良好的通关环境。

这个是我们今年跟北京市国检局的密切配合。过去我们分别由自己的系统，对跨境电商企业来讲带来很大的不便，过完海关之后还要到检验检疫，按单一窗口和三单的要求，制订了一个场地里面共同作业的监管模式，有利于提高效率。把过去的企业过完海关再过建议建议的两步作业合并成一步作业，降低成本，提高效率。

下一步工作展望。从海关来讲是进一步优化我们的监管模式，进一步创新我们的管理理念，为跨境电商提供一个良好的通关环境。另外也积极配合市政府，争取这种试点城市和综试区的政策，比如特别是杭州的政策能吸引到北京来，在出口方面能简化归类。北京海关已经跟总署的数据库打通，现在已经可以实现类似杭州的方式简化归类，简化申报等等的方式，这个有利于我们企业在办理进出境通关手续的时候手续更加简便和方便。

第二是积极推进单一窗口的建设。按国务院的要求，大力推进三互，着重现在开展的是跟北京检验检疫局推的单一窗口建设，实现企业在同一个平台上向海关、检验检疫一次申报。货物来了之后，同一个场地，同一个机检完成查验和放行手续。

第三个就是协助市政府加大电子商务企业的帮扶力度。争取资金的支持，争取在场地方面提供更多的便利，提供良好的环境，为企业的发展作出更大的贡献。

给大家介绍的就是这些。我刚才听了郑总对跨境电商的研究，我觉得他想的很多，也内容非常丰富。作为政府管理部门来说也是有非常多的借鉴意义。跨境电商在飞速发展，尽管存在一些问题，也收到了一些垢病，但是政府监管部门应该用开放的心态创新我们的管理理念，管理方式，促进跨境电商特别是出口跨境电商的快速发展，为国家贸易发展，为北京市经济发展作出更大的贡献。谢谢大家。

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