深度解读《广东省优化口岸营商环境增进跨境贸易方便化办法》-ESG跨境

一、关于制订《办法》的背景、根据

（一）背景。

党中央、国务院高度看重优化营商环境、提高跨境贸易方便化程度工作。2017年7月17日， 总书记在中央财经引导小组第16次会议提出“要改良贸易自由化方便化条件，切实解决进口环控制度性成本高、检验检疫和通关过程复杂、企业投诉无门等突出问题”。2018年1月3日，国务院第196次常务会议提出要“制订切实有效办法，进一步我国跨境贸易方便度排名”。9月18日、26日，国务院持续召开25、26两次常务会议，对增进跨境贸易方便化、推进通关环节提效降费进行研讨。9月29日，国务院口岸工作部际联席会议第四次全部会议上， 副总理对相关工作又作了提高安排。

（二）根据。

为贯彻落实党中央、国务院决策安排，深化“放管服”改造，提高优化口岸营商环境，实行更高程度跨境贸易方便化办法，增进外贸健康发展，2018年10月13日，国务院印发《优化口岸营商环境增进跨境贸易方便化工作计划》（国发〔2018〕37号）。提出了“到2018年底，在进出口环节验核的监管证件数目比2017年减少三分之一以上，并实现联网核查，整体通关时间紧缩三分之一以上；到2022年底，相比2017年集装箱进出口环节合规成本下降一半；到2022年底，整体通关时间比2017年紧缩一半”的工作目的。要求各省（市、区） 强化对本地域优化口岸营商环境工作的引导和兼顾调和，研讨制订配套办法，加大政策宣传力度，树立健全督导考察机制，确保各项义务落实到位。省 要求省商务厅会同省有关单位，联合我省实际，研讨拟订贯彻落实国发〔2018〕37号文的配套办法或行为计划报省 审定。

二、关于口岸营商环境评估指标

依据世界银行发表的数据，影响我国跨境贸易得分的更主要因素就是通关环节的费用，评估指标包含合规时间和合规成本，具体分为8个指标，其中，合规时间4个指标：进口文件合规时间、进口边疆合规时间；出口文件合规时间、出口边疆合规时间；合规成本4个指标：进口文件合规成本、进口边疆合规成本；出口文件合规成本、出口边疆合规成本。

2017年10月底，世界银行《2018年营商环境报告》颁布了全球190个经济体营商环境状态，我国的营商环境排名78名（2016年排名80名），其中，营商环境中跨境贸易分项我国排名97名（2016年排名96名），不但低于韩国、美国、新加坡、日本等发达经济体，还低于一些发展中 ，如玻利维亚、约旦等国。我国进口一个集装箱货物的平均通关成本为915.9美元，远高于经合组织 137美元的平均程度，同时也高于东亚及太平洋地域的532美元。世界银行营商环境报告把上海和北京作为样本城市，其中，上海权重为55%，北京为45%。

2018年10月31日，世界银行发表《2022年营商环境报告》，我国的营商环境排名从去年的78名上升到46名，营商环境中跨境贸易分项排名从去年的97名上升到65名，相比去年均上升32位，进入世界排名50的经济体之列。从世界银行更新报告看，我国进出口一个集装箱货物通关成本比去年有大幅下降：出口单证合规成本为73.6美元，出口边疆合规成本314美元；进口单证合规成本为122.3美元，进口边疆合规成本为326美元。

依据 关于推动沿海主要港口率先实现更大幅度降费的安排支配，我省广州港、深圳港被列为推动落实降费办法的要点口岸。在 相关部委的兼顾指点和广州、深圳市 的积极推进下，今年以来广州港、深圳港口岸采用切实有效办法加大清算和下降口岸收费工作力度，取得了阶段性成效，2018年口岸单个集装箱进出口环节合规成本比2017年实现了较大幅度的下降。据第三方机构初步评估，广州港降低81美元/20尺、112美元/40尺，深圳港降低109美元/20尺、139美元/40尺。

三、关于进出口环节收费

进出口环节收费项目包含行政事业性收费、 性基金和经营服务性收费三类。目前，我省各级处所 及相关部门在口岸进出口环节均无任何行政事业性收费项目。 性基金目前有交通运输部代收代管的港口建设费，处所层面由海事部门负责征收，对集装箱的征收准则为64元/20英尺、96元/40英尺；对散杂货（重量吨或换算吨）的征收准则为吨5.6元/吨。经营服务性收费主要由船公司、港口、码头堆场、船代、货代等主体向进出口企业收取，是进出口环节费用的主要部分，约占9成以上，且基本为市场调节价。

四、关于《办法》的主要义务

《办法》紧紧环绕国发〔2018〕37号文明白由处所人民 牵头、分工负责、配合的7个工作事项，并联合此前《财政部海关总署 发展改造委交通运输部商务部 市场监管总局关于印发<清算口岸收费工作计划>的通知》（财税〔2018〕122号）要求，以及我省正在组织推动的粤港澳大湾区建设等实际情形，经认真调查研讨、普遍征求各方面看法，深刻论证和重复修正制订。包含规范下降口岸收费问题、进一步口岸通关服务程度、增强国际贸易“单一窗口”建设、推进粤港澳大湾区口岸通关模式改造创新、增强组织实行等五个部分32项办法，并将每项办法明白到义务单位。

（一）第一部分“规范下降口岸收费”。针对进出口环节经营主体繁琐、收费项目繁多、收费目录不规范等问题，提出9条办法，推动实现2022年底，相比2017年集装箱进出口环节合规成本降一半目的。

（二）第二部分“进一步口岸通关服务程度”。针对企业诉求、支撑发展我省特色产业，提出7条办法，推动实现2022年底，整体通关时间比2017年紧缩一半目的。

（三）第三部分关于“增强国际贸易‘单一窗口’建设”。针对推广国际贸易“单一窗口”准则版建设，提出4条办法，推进货物申报、舱单申报、运输工具申报等主要使用功能业务笼罩率2022年底前到达100%。

（四）第四部分关于“推进粤港澳大湾区口岸通关管理模式改造创新”。突出广东推动粤港澳大湾区建设特征，提出10条办法，推进提高粤港大湾区通关方便化程度。

（五）第五部分关于“增强组织实行”。主要包含增强组织引导、落实工作义务、强化工作义务，树立健全督导考察机制。

五、要点工作的诠释

（一）关于第1条“完美规范口岸收费目录清单”。《国务院关于印发优化口岸营商环境增进跨境贸易方便化工作计划的通知》（国发〔2018〕37号）明白要求实施口岸收费目录清单制度，2018年10底前，对外公示口岸收费目录清单，清单之外不得收费。至2018年10月31日，依照海关总署制订的统一清单模板、格局和内容，全省21个地级以上市均已在口岸现场及办公现场对口岸收费目录清单进行公示，并通过中国（广东）国际贸易“单一窗口”网站进行汇总颁布，涉及975家企业、1014份清单，涵盖所有海运口岸、航空口岸、公路口岸（含进出境货运车辆检讨场）和铁路口岸。口岸收费目录清单将依据相关政策调整等实际情形，及时进行更新。

（二）关于第3条“增强新增口岸收费项目监管”。适应市场发展要求，对新增的收费项目，须完成公示无异议后方可开展收费；同时，增强对新增口岸收费项目监管，督促企业做好收费公示，严正查处价钱违法行动。

（三）关于第4条“勉励扩展免除查验未发觉问题外贸企业吊装移位仓储费用实用规模”。主要是联合当前深化关检业务融会的实际，支撑中央驻粤海关推动落实“查检合一”，全面落实免除海关查验没有问题外贸企业吊装移位仓储费用试点工作，将改造释放的政策红利充足惠及我省外贸和口岸经营服务企业。

（四）关于第5条“停滞交往港澳小型船舶公共信息平台相关服务收费”。自2018年9月1日起，交往港澳小型船公共信息平台（简称“小船平台”）停滞收取“文件传输及网络维护费”和“航次信息服务费”两项收费，树立 购置“小船平台”相关服务机制，每年可为企业减负3000万元，推进将“小船平台”申报功能并入国际贸易“单一窗口”准则版，2022年6月底前，实现企业通过国际贸易“单一窗口”免费申报。

（五）关于第6条“推进下降货物港务费、港口设施保安费、引航费”。我省部分地市相关部门已免除货物港务费处所 留存部分，免除港口设施保安费公共兼顾部分，引航费按指点价上限85%收取。免除货物港务费、港口设施保安费处所 留存部分、公共兼顾部分，对一些经济相对欠发达地域港口日常维护和管理经费保障有必定影响。该条文目标在于支撑各地有关行业主管部门依法依规推进下降这两项费用的收费准则，各市可依据实际情形推进。

（六）关于第7条“推进下降经营服务性收费”。主要是对市场调节的经营服务性收费行动进行规范，引诱进出口经营服务企业和相关行业协会增强行业管理和行业自律，积极提倡诚信经营、合理定价，以公开透明的方法形成竞争机制，增进口岸收费回归合理程度。

（七）关于第9条“推进降费政策办法红利惠及外贸企业”。由于货主与船公司的行业商量机制并不健全，实际议价才能较弱，进出口环节服务项目标收费条件和准则基本上由船公司等经营企业明确，透明度与合理性较差。树立由行业主管部门与船公司及船代货代公司调和交流机制，推进相关环节降费政策办法红利延长传导惠及外贸企业。

（八）关于第13条“推广海运口岸智能通关模式”。2018年12月20日，黄埔海关召开新闻发表会，依托智慧监管，在全国率先推出海运口岸24小时智能通关模式。黄埔海关利用国际贸易“单一窗口”和“互联网+海关”、平台“关港信息交互平台”等信息化手段，转变本来货物到港后能力报关的监管模式，实行“厂港联动”“场港一体”通关监管。“厂港联动”将工厂作为码头的延长，在工厂边装货、边预配、边报关，货物运抵码头卡口主动核放分流，装船出口；“场港一体”利用出口加工区等特别监管区和车检场，在区内完成集拼、装箱，在车检场办理报关、查验放行手续，区港直通，货物抵港即可直接装船出口。这两种监管模式，企业足不出户可实现24小时报关，实现“进口卸货直提”以及“出口抵港直装”，企业可以灵巧支配库区24小时装货出厂，减少货物堆存的时间和费用。

黄埔海关积极推进货物通关全过程智能监管，自主开发“智能卡口”“智能地磅”“智能审图”“智能装卸”和“智能选查”，实现集装箱箱号主动辨认、地磅数据主动采集、机检审像主动核放、泊位装卸主动监控、进出卡口主动验放，并依托“关港信息交互平台”向港口企业传递监管指令、反馈运作信息，实现海关口岸监管24小时作业，企业跨境货物全天候通关。通过智能化，把人做的事情交给机器去做，有效化解监管人力资源不足抵触，增进口岸提效降费。

通过“智能卡口体系”的“车牌辨认体系”，或者扫一扫手机二维码，即可获知查验处理或已放行可装船等信息指导。车辆从停稳、扫码到获取提醒入闸，全部全程大约30秒。通过“智能地磅”体系，企业收到过磅指令后，经过车辆上磅、体系主动辨认、体系检测采集重量等系列环节，到车辆驶离地磅全部流程不到5分钟。

黄埔海关率先推出的海运口岸智能通关模式，依据实际情形在我省具备条件的相关口岸试点推广。

（九）关于第14条“提高国际会展业贸易通关方便化程度”。为支撑我省广交会等大型国际会展业发展，驻粤海关推出了一系列服务大型国际会展的通关方便办法，主要包含精简申报项目，合并随附单证，实现会展监管“一次申报、一单通关”，对展品实施“分阶段交单”监管模式，通关过程提高简化。

（十）关于第14条“树立口岸营商环境评估机制”。省商务厅正在推动这项工作，通过 采购方法委托第三方机构，依照世界银行营商环境相关评价指标，对标国际先进，对我省口岸营商环境总体情形进行评估。

（十一）关于第17条“完美广东电子口岸平台建设”。2016年以来，省口岸办依托省政务外网云平台资源搭建广东电子口岸平台基本运行环境，为全省“单一窗口”准则版建设推广提供平台支持，并依照省 “统一准则、统一平台”的建设要求，推进完美广东电子口岸数据交换平台和相关数据通道建设，推进实现广东电子口岸平台与地市原有电子口岸实体平台的互联互通，已基本形成全省统一的电子口岸平台系统。同时，省口岸办依据“数字 ”改造建设要求，提高推动完美广东电子口岸平台总体计划设计及准则规范编制工作，为下阶段推动完美广东电子口岸平台建设提供指引。

（十二）关于第18条“全面推广国际贸易“单一窗口”准则版使用功能”。为提高优化口岸营商环境提高跨境贸易方便化程度，国务院安排提高加大国际贸易“单一窗口”推广使用力度，2018年底前主要申报业务使用率达80%。我省是“单一窗口”准则版首批试点省份，2017年在全国率先实现全省地市全笼罩、口岸全笼罩、功能全笼罩。2018年， 口岸办将计划上线的国际贸易“单一窗口”准则版各项功能，均安排在我省先行开展试点推广，取得良好成效，我省国际贸易“单一窗口”企业使用率和业务笼罩率连续提高。目前，货物申报、舱单申报、船舶运输工具等主要申报业务使用率已提前到达国务院要求的80%的目的。基于我省在国际贸易“单一窗口”推广使用的实际情形，提出了2022年底前主要申报业务使用率到达100%目的，让企业更加充足享受“单一窗口”免费申报政策红利、进一步申报效力，企业办理进出口业务更省时、省钱、省心。

（十三）关于第20条“推动口岸物流信息电子化”。实现国际贸易“单一窗口”平台与口岸经营单位自主投资建设的港口码头体系对接，是提高口岸管理智能化程度的重要环节，是加快实现口岸各作业环节无纸化和电子化的“更后一公里”。依托省域“单一窗口”平台，建设全省统一的口岸物流协同平台，对接各相关港口码头体系，实现物流信息电子化流转，进出口企业在统一平台上办理换单、押箱、提箱、费用结算等手续，实现无纸操作、减少单证流转环节和时间，对进一步通关效力和下降通关物流成本非常必要。依据我省口岸工作实际，我们将在广州、汕头、江门市先行试点，逐步在全省推广运用，推动实现口岸查验单位业务体系、省域“单一窗口”平台、港口码头体系的互联互通，为口岸各作业环节无纸化和电子化提供平台支持。

（十四）关于第21条“推进粤港澳大湾区口岸基本设施更紧密互联互通”。随着港珠澳大桥和广深港高铁的开通，粤港粤澳通关才能得到了较大提高。目前，深港陆路口岸设计日通关才能可达80万人次和11.31万辆次，珠澳口岸设计日通关才能可达60万人次和3万辆次。下一步将加大力度推动深圳莲塘口岸、珠海青茂口岸和横琴新口岸的建设，以及老口岸的改革工作，提高提高口岸通关才能和通关方便化，为粤港澳基本设施更紧密互联互通提供坚实的保障。

（十五）关于第22条“推广‘合作查验、一次放行’和‘一站式’新型通关模式”。目前港珠澳大桥珠澳通道采用人员“合作查验、一次放行”创新通关模式，有效简化了旅客和车辆通关排队环节，通关人员十秒内就可以完成自助通关手续，大大提高了旅客的通关体验。车辆“一站式”查验车辆只需在同一通道一次停车，就可同时完成边检、海关以及原检验检疫的相关查验要求，实现一次停车、同时处理、结合验放。我们将逐步在条件的口岸推广人员“合作查验、一次放行”和客货车辆“一站式”等通关模式”，提高进一步口岸通关效力。

（十六）关于第23条“推广水运口岸货物‘水上巴士’通关模式”。这是黄埔海关近期推出的创新试点通关模式。目前，广州黄埔、东莞沙田、深圳蛇口已可以开展这类业务。这种新模式在时间上打破了口岸作业时限，企业跨境货物可以全天候随时随地通关。在地理地位上充足施展了黄埔港区位优点，把东莞港，深圳蛇口港、盐田港以及香港葵涌港等枢纽港口串联在一起，不仅进一步了海关自身的管理效能，同时优化整合了口岸资源。

“内贸跨境运输”是指东北地域货物，采取海铁联运方法，从绥芬河口岸出境，用铁路运至俄罗斯海参崴港装船，再经香港换船运至黄埔港口岸，全程预计20天，与国内铁路运输相比可缩短一半运输时间，预计年货运量可达4万个准则箱。

为深刻贯彻“放管服”要求，落实 振兴东北老工业基地的战略安排，增进利用境外港口开展内贸货物跨境运输合作，海关总署相继出台了一系列政策予以扶持推进，将内贸货物跨境运输方法由直航拓展到可经我国香港港口转船运输。在这一模式下，黑龙江的食粮、木材等货物可通过海铁联运、香港中转的运输方法以较低的运输成本运至黄埔，并更终发往珠三角及湖南、江西等地，同时企业可返程将珠三角地域的家具、陶瓷等货物出口至俄罗斯及欧洲。此举每年可增长黄埔港8万个准则箱的港口吞吐量，对推进“一带一路”建设和处所经济发展发生积极影响。

黄埔海关推出的水运口岸货物“水上巴士”试点通关模式创新举动已在东莞、广州黄埔港区实行，依据实际情形在广州其它港区及深圳、珠海、中山、江门等市具备条件的相关口岸试点推广。

（十七）关于第24条“推动粤港澳大湾区车辆方便通关”。目前，澳门车辆进出横琴政策已实行，并逐步放宽准入政策，方便澳门车辆进出横琴。在此基本上，将提高推进出台港澳车辆往来粤港澳大湾区的政策办法，为往来粤港、粤澳的车辆提供更为便捷的通关服务。

（十八）关于第25条“推动粤港澳大湾区跨界车辆信息管理综合服务平台建设”。依托国际贸易“单一窗口”准则版公路运输工具申报体系建设“粤港澳大湾区跨界车辆信息管理综合服务平台”，将为宽大港澳车主提供无纸化、一站式的“单一窗口”服务，便利车主在线办理车辆审批和备案等相关业务，车主只需“一次登录，一次提交资料”便能完成业务办理。粤港、粤澳车辆管理部门之间实现信息数据的交换共享，协同合作，提高港澳车辆通关效力，增进粤港澳三地的通关沟通合作。

（十九）关于第26条“推进粤港、粤澳‘单一窗口’沟通合作”。推进粤港、粤澳“单一窗口”沟通合作，是服务于粤港澳大湾区建设，实现粤港、粤澳口岸通关信息交换共享，提高粤港澳大湾区人流、物流通关方便程度的一项关键办法。目前，就粤港“单一窗口”对接合作问题，省商务厅已牵头开展多轮探讨；关于粤澳“单一窗口”问题也正在研讨对接合计划，将适时开展探讨。我们将在粤港澳大湾区建设柜架内，推动构建更加便捷的粤港、粤澳口岸通关环境，方便大陆与港澳地域人员、货物方便往来。

（二十）关于第27条“树立供港澳鲜活产品‘绿色通道’”。鲜活农副产品保质期时间短，对通关时效要求高，对于这类产品的跨境运输和贸易，驻粤相关口岸查验单位在粤港粤澳口岸开通了农副产品迅速通关“绿色通道”，实行“量体裁衣”式的个性化服务，对进出口农副产品实施预约查验、优先查验、结合查验或非侵入式查验，在风险可控的前提下，优化鲜活产品检验检疫过程，强化智能监管和精准服务，在通关上给予更大的方便。

（二十一）关于第28条“推进实行口岸物流方便通关办法”。“推进在广州港口岸南沙港区试行周日和法定节假日外贸货物正常通关业务”。据调研，南沙港区此前曾实施周日和法定节假日外贸货物正常通关业务。实施以来，由于业务量不多，且现场人力资源压力大，将该项方便企业的工作制度调整为周日及法定节假日实施“预约通关”。近年来，随着企业生产业务的发展，“预约通关”工作制度已难于满足企业的发展要求，且企业对“预约通关”有畏难情感，要求恢复周日和法定节假日外贸货物正常通关业务工作制度。思考关检融会后现场人力资源压力将得到缓解的情形，我们以为应尽量解决企业诉求，推进在广州港口岸南沙港区试行周日和法定节假日外贸货物正常通关业务。

“推进深港机场中转旅客在深圳湾口岸设立车辆通关专用通道并设立行李直挂服务”。主要是为出入境人员、车辆和行李提供高效便捷服务，确保口岸通关顺畅。

（二十二）关于第29条“方便香港赛马会从化马场马匹通关监管”。主要是支撑服务粤港合作特色产业发展。

六、关于国发〔2018〕37号文明白由 相关部委负责推动落实的工作义务

国务院印发的《优化口岸营商环境增进跨境贸易方便化工作计划》(国发〔2018〕37号文)号，明白了优化口岸营商环境增进跨境贸易方便化的指点思想、基本原则、工作目的,从简政放权、减少进出口环节审批监管事项，加大改造力度、优化口岸通关过程和作业方法，提高通关效力、进一步口岸物流服务效能，增强科技使用、提高口岸管理信息化智能化程度，完美管理制度、增进口岸营商环境更加公开透明五方面提出20项工作义务，大部分工作涉及中央有关部委事权，有些工作还需长期推动。对每项工作，国发〔2018〕37号文均明白了牵头负责单位，涉及中央有关部委事权明白由 相关部委负责推动落实。

对 相关部委负责推动落实的工作义务，省直对口部门均联合职责分工和工作实际，提出了贯彻落实看法。中央驻粤口岸相关管理单位按 要求和自身职能，制订了贯彻落实办法并积极推动。《办法》要求各地级以上市人民 、省直各相关部门要全力支撑配合 相关部门、中央驻粤口岸管理单位落实改造事项。

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