中国上海自由贸易实验区-ESG跨境

什么是中国(上海)自由贸易实验区

中国(上海)自由贸易实验区是中国国务院在2013年7月初通过《中国(上海)自由贸易实验区总体计划》，决议在上海外高桥保税区等4个海关特别监管区域内建设的自由贸易试验区。

国务院常务会议强调，建设中国(上海)自由贸易实验区，是顺应全球经贸发展新趋势，更加积极自动对外开放的重大举动。会议强调，要提高深化改造，加快 职能改变，保持先行先试，既要积极摸索 经贸和投资管理模式创新，扩展服务业开放；又要防备各类风险，推进建设具有国际水准的投资贸易方便、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易实验区，使之成为推动改造和进一步开放型经济程度的“实验田”，形成可复制、可推广的经验，施展示范带动、服务全国的积极作用，增进各地域共同发展。这有利于培养我国面向全球的竞争新优点，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增加的新空间，打造中国经济“升级版”。

事实上，在批复计划的国务院常务会议上，国务院总理 指出，设立上海自贸区将是本届 打造中国经济“升级版”的关键举动。而对于世博之后经济增加乏力、面临转型难题的上海来说，则期望自贸区能为当地至少带来“十年红利”。

中国(上海)自由贸易实验区的意义

对经济发展的意义

示范带动效应

商务部研讨院对外贸易研讨部副主任张莉以为，上海自贸区的成立，首先会带动我国新一轮对外开放。上海自贸区作为试点，将更加生动地体现先行先试的开放办法，包含开放度如何扩大、市场化进程如何推进、如何更好与国际接轨等。如果在上海的示范后果明显，均可形成可推广经验，并向其他地域扩大。

第二是提高经营管理的理念。以前我国经济发展有很多方面的路径依附，今后，在上海自贸园区内将大力实施新型创新模式。发展的核心理念是创新，不再是传统的只寻求范围化的理念，创新包含技术创新、进一步产品质量、品牌打造、服务程度提高等等，若实验园区内的创新机制效应明显，可将理念推广到全国。

第三是增进国际化进程。中国的全球化进程必定要持续推动，目前中国要造就一些新的国际竞争优点，未来将更多研讨如何更好与世界规则接轨。在自贸区内，将依照国际化规则运行，运行取得后果后，可将这种模式从较发达地域向我国中西部地域推动。

从企业的运行模式来说，将会带来更多的示范效应。在自贸园区内，将会有一些龙头企业逐渐脱颖而出，打造出跨国、一体化的企业集团，这些大的跨国企业集团必定会给诸多企业带来示范效应。中国企业目前更大的问题是缺少自主品牌，因此今后更需要提高企业抗风险才能、素质以及核心竞争力。

张莉以为，上海自贸区既是实验区和示范区，同时也承载着改造开放功能实验区的重担。总体应当有更加积极灵巧的配套政策，只要不违背世贸规则和国际规则，创新机制都可以勇敢实行。同时，采用区内和区外的联动政策及办法，例如在园区内经常召开论坛，发生理念碰撞，进而推广，把上海自贸区打造成承担中国理念创新的关键承载地。

集聚扩散效应

复旦大学金融研讨中心主任、经济学院副院长孙立坚表现，国务院在此时推出自由贸易实验区意义重大，一是转变过去 主导的经济转型发展模式，废弃过去单靠产业振兴计划等政策红利来扶持经济的做法，从而避免过度贷款造成银行不良资产和过度投资造成产能多余；二是通过放松管制、强化市场化的机制改造的做法，向社会提供解脱经济低迷所需要的制度红利。这种用“看不见的手”去替代“看得见的手”的做法，表明 目前想扭转实体经济“钱荒”和虚拟经济“钱多”并存格式的决心。

这次自由贸易区启动所寻求的目的，不再像2001年中国参加WTO时更重视扩展商品贸易，而是以要素自由流动、自由贸易为主导的高层级开放格式。所以，它对金融、税收和市场开放水平都有更高要求，完整可以和美国提倡的TPP自由贸易内涵相媲美。如果自贸区的发展能够控制好机会、节奏和规模，那中国目前“创新驱动转型发展”的标记性成果，就会在未来自贸区的人才、资金、专利、信息等高端要素的顺畅流动中体现出来。

虽然自贸区的发展可能会对其他地域发生挤出效应，若能和自贸区外的经济活动形成稳固的互补构造、与香港等人民币离岸市场发生共同繁华的协同效应，上海自贸区所发生的经济集聚效应和技术信息等高端要素的扩散效应会越来越显著，这种发展模式，甚至会推进中国其他地域分别化的自贸区的形成。

对上海的意义

《中国(上海)自由贸易实验区总体计划》的通过和实行，或让上海在贸易、航运和金融等范畴的政策将更加开放或先行先试，以及在管理、税收、法规等方面着手一揽子创新，上海自由贸易实验区必将成为上海在新阶段拉动经济增加的新引擎。

首先，上海或将推进税收创新，自贸区或将争夺15%企业所得税优惠，包含离岸贸易、金融采取低税率，对境外投资收益采取分期缴纳所得税等优惠政策支撑自由贸易实验区内企业的发展强大。

其次，贸易范畴将实行创新监管新模式。在贸易范畴，上海自由贸易实验区将实行“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务新模式，这是较目前上海综合保税区的主要差别。

再有，借自由贸易实验区的东风，国际航运中心建设或有新突破。上海自由贸易实验区关于航运发展将延续此前国务院“建设国际航运中心”的政策，即大力发展船舶交易、船舶管理、航运经纪、航运咨询、船舶技术等各类航运服务机构，拓展航运服务产业链，延长发展示代物流等关联产业，不断完美航运服务功能。

复次，上海树立自贸区的同时也需构建离岸金融市场，涉及金融方面的包含利率市场化、汇率自由汇兑、金融业的对外开放、产品创新等，也涉及一些离岸业务。自由贸易实验区将为构建离岸金融中心提供支持。

更后，人民币资本项目开放将会落实在自贸区计划中。在前周的陆家嘴论坛上，上海市市长杨雄就已表现，自贸区的确正在申请试点人民币资本项目下开放，而且这一改造方向不会因为短期的流动性变更、热钱流向的变更而变更。

上海自贸区的影响和评价

评价

这是中国新引导人的一项“顶层设计”。——英国《经济学人》杂志；

“这一具有前瞻性的工程是迈向准确方向的一步。”——罗文尼希；

上海自贸区释放出金融改造信号，这里将成为放松资本管制和人民币可自由兑换的桥头堡。——《纽约时报》；

实验区将试行人民币交易等金融自由化办法，吸引海外投资，使之成为中国经济增加原动力。——日本《产经新闻》；

“如果上海自贸区配套办法跟得上，它将对世界贸易发生广大影响。”——罗文尼希；上海自贸区有望成为泛亚地域的供给链枢纽，建成 的大批商品交易中心。——《经济学人》；

启动上海自贸区是中国摸索改造开放新路径的实验场。韩国现代经济研讨院中国问题专家韩载振博士以为，上海作为试点，对中国经济可起到“试金石”作用，有助于中国经济体制改造和市场提高开放。——印度《经济时报》。

影响

1.金融创新

有名经济学家宋清辉撰文称：2015年元旦前夕，中国国务院决议设立中国(广东)自由贸易实验区、中国(天津)自由贸易实验区、中国(福建)自由贸易实验区，并扩大中国(上海)自由贸易实验区区域规模，将涵盖浦东金桥开发区、张江高科技片区和陆家嘴金融片区。其中，上海自贸区扩容计划2015年1月底有望获批，届时上海浦东将存在三种状况：即28.78平方公里的自贸区老区，新扩的近100平方公里的自贸区新区，加上1100平方公里的自贸辐射区。此次上海自贸区扩区无疑是对自贸区制度红利的提高释放，为全国规模的改造开放起到了积极的示范引领作用。

随着粤、闽、津三地自贸区的相继出炉，2015年中国自贸区建设正式迎来竞争模式和扩容潮。对上海方面而言，2015年上海自贸区的第一件大事就是辐射上海第一大行政区浦东，同时上海市 职能改变实验的监管空间也将提高扩展；对陆家嘴而言，原来就有很好基本的陆家嘴，一旦将自贸区制度推广到全部陆家嘴，陆家嘴金融片区必将释放出广大活气。此外，对于张江、金桥来说，也存在很多可圈可点的摸索空间。

高层推动建设上海自贸区的目标，并不是对保税区传统优惠政策的技术性升级，而是对现行贸易、投资、金融和行政制度深度改造的实验场。在这样的改造创新势头之下，“上海自贸区有大未来”。

时至2014年底，上海自贸区又一次作为 改造的先行者，未来它的创新会成为新的准则，如从上海自贸区成立至今，已经有27项改造办法在全国或者部分地域复制推广，这样反过来又会推进上海市乃至全部 的竞争力、就业和经济增加。

2.扩围影响

2015年1月底，随着上海自贸区的正式扩围，不但意味着自贸实验的复制推广正在“换挡加速”，迎来物理空间规模上的拓展，而且自贸区原有区域内产业构造单一的缺点也将得到填补。综合来讲，上海自贸区扩围将带来两个方面的深远影响：

一是突破了此前可辐射基调下的经验复制概念，直接步入本质性的物理扩围领域。本来的上海自贸区只有28.78平方公里，面积太小，此次大幅扩围后，到达了一箭双雕的后果，即解决了物理空间的问题，也使得三大片区在产业布局、功能定位上有更好的作为。

相较于定位于高端制作业的金桥开发区片区和集中了大批高新技术企业的张江高科技片区，此次扩围对有着上海国际金融中心建设的核心区域、上海国际航运中心的高端服务区，以及上海国际贸易中心的现代商贸集聚区之称的“陆家嘴金融片区”影响更大。原因很简单，陆家嘴有厚实的金融资源和普遍的金融市场，而金融创新仍是上海自贸区的重中之重，也是上海自贸区辐射浦东、扩区浦东的重中之重。

二是扩围后的上海自贸区作为改造的先行者，肩负着更重的历史使命。2015年， 职能改变、 治理才能的进一步、 的全流程监管等，将会在浦东新区这个完全的行政区域内、完全的行政架构下，作为重中之重来操作。同时，自贸区改造也带有为 进行压力 的艰难义务，只有在更大的规模内实验，压力 的结果才会精准。

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