原产地规则-ESG跨境

什么是原产地规则

原产地规则，指一国依据 法令或国际协议明确的原则制订并实行的，以明确生产或制作货物的 或地域的具体规定。为了实行关税的优惠或差异待遇、数目限制或与贸易有关的其他办法，海关必需依据原产地规则的准则来明确进口货物的原产国，给以相应的海关待遇。

原产地被形象地称为商品的“经济国籍”，原产地规则在国际贸易中具有关键作用。原产地规则的发生来源于国际贸易范畴对国别贸易统计的需要。然而随同着国际贸易中关税壁垒与非关税壁垒的发生与发展，原产地规则的使用规模也随之扩大，涉及关税计征、更惠国待遇、贸易统计、国别配额、反推销、手工制品、纺织品、 采购甚至濒危动植物的保护等诸多领域。

因此，许多 都差异制定了复杂、刻薄的原产地规则。原产地判定准则往往带来深厚的保护主义颜色。原产地规则已不仅仅是单纯的海关的技术性（统计）问题，实际已发展成为西方各国实行其贸易政策的有力工具，在必定水平上已演化成非关税壁垒的办法之一。因原产地规则而引起的贸易摩擦与纠纷时有产生。

原产地规则的背景

原产地规则的发生来源于国际贸易范畴对国别贸易统计的需要。为了树立一个公平、透明、简化、一致的原产地规则，关贸总协议（GATT）与海关合作理事会（CustomsCO-operationCouncil）曾作过长期不懈的尽力。

早在1947年，关贸总协议中的第九条就对“原产地标志”问题作了规定，以便产品的进口国别统计和跨国营销。海关合作理事会于1973年在日本京都制订了《1973年简化和调和海关手续的国际公约》（俗称《京都公约》），其中心内容是海关手续问题，也包含了原产地规则。

然而，参加公约的 只有40多个，且公约没有树立起统一的原产地规则，只规定了供成员国自由选择或参照的准则条款和建议条款，各成员国仍差异制定本国的原产地规则。直到1986年开端的GATT“乌拉圭回合”的多边贸易会谈中，非关税办法会谈组才将原产地规则问题列入关键议题。

经各有关方面的共同尽力，终于在乌拉圭回合停止的1993年度，通过了《原产地规则协定》（AgreementonRulesofOrigin）。该协定是GATT多边贸易体制内第一个关于原产地规则的国际协定。对简化、调和、统一国际间的原产地规则起到积极的推进作用。1995年成立的世界贸易组织（WTO）在其货物贸易理事会（TheCouncilforTradeinGoods）中专门下设了原产地规则委员会，旨在增强原产地规则的国际调和和趋同。

常见原产地证明书的种类

原产地证书是国际贸易中用来证明货物产地来自的证明文书，它是货物的来自地“护照”和“国籍”凭证。由于它往往被进口国用来实施差异关税待遇和实行国别贸易政策管理的关键根据，因此，它就具有了特定的法律效率和经济效用。

常见原产地证书主要有：

(1)一般原产地证书：出口国依据必定的原产地规则签发的证明货物原产地的证明文书；

(2)普惠制原产地证书：受惠国依据给惠国计划中的原产地规则签发的证明货物原产地为受惠国的，可享受关税优惠待遇的证明文件；

(3)纺织品配额原产地证书：纺织品设置数目限制的 为进行配额管理而要求出口国出具的产地证书；

(4)区域性经济集团成员国之间的产地证书：区域规模内（关税同盟、自由贸易区等）的 为享受互惠减免关税而出具的产地证明书；

(5)手工制品原产地证书：证明货物的加工和制作是全人工的而非机械生产的一种加工证书；

(6)濒危动植物原产地证书：证明加工成的货物的动物或植物来自饲养的而非野生的濒危动植物（或在数目限制以内）的证明书。

原产地规则的分类

随着全球化的发展和国际分工的深刻，同一货物可能在不同的 或地域进行了数道生产和加工才更终成形，因此对于国际贸易中的货物，特殊是非完整获得产品，必需依照必定的准则来明确其原产地。

原产品依照原产地准则的规定可分为两大类：一是完整获得产品、即完整应用原产国的原料和零部件，并在其国内生产、制作的产品；另一类是非完整获得产品，即不完整应用原产国的原料，或为在其国内完成全体生产和制作流程。

依据各国的原产地规则和国际通例，原产国(地)是指某一特定货物的完整生产国(地)；当一个以上的 (地域)参与了某一货物的生产时，那个对产品进行了更后的本质性加工的 (地域)即为原产国(地)。

(1)按货物的流向分为：进口原产地规则和出口原产地规则。也有些 把进出口原产地规则合二为一。香港作为自由贸易区，没有制定进口原产地规则。但为了取得进口国的国别配额，仅制定了出口原产地规则。

(2)按实用区域分为：单一 原产地规则和区域性的原产地规则。大部分为单一 的原产地规则，而在自由贸易区或关税同盟各成员国之间采取统一的优惠性原产地规则。

(3)按实用领域分为：优惠性原产地规则和非优惠性原产地规则。为了使出口货物获得进口国的优惠待遇（如普惠制）或区域性经济集团的成员国之间的获得互惠性的优惠待遇而制定的原产地规则，称之为“优惠性原产地规则”。

普惠制（GSP）是世界上众多的发展中 经过长期辛苦的会谈奋斗才获得的广泛的、无轻视的、单向的关税优惠待遇，各给惠国（发达 ）都差异制定了普惠制实行计划，而普惠制原产地规则则是各实行计划的核心内容。这些规则严厉而复杂，实际已成为发达 在普惠制突破其关税壁垒后设置的又一道“栅栏”。

(4)按货物的组成成分分为：完整原产地规则和部分原产地规则。“完整原产”（Whollyobtained）产品一般是指在一国生长、开采、收获或利用该国自然出产的原料在该国加工制成的产品。即使含有渺小的进口原料（如家具的土光蜡）也将视为部分原产产品。

对在公海捕捞而得的水产，有的 的原产地规则而甚至对捕渔船的船籍和登记国还有限制。由此可见，“完整原产”的界定是十分严苛的。对于含有进口成分的产品，则制定了部分原产地规则。进口的成份（原资料、部件等）必需经过“本质性转变”（Substantialtransformation）。

原产地规则的准则

原产地规则的主要内容包含原产地准则、直接运输原则和证明文件等。其中更关键的是原产地准则。原产地准则多由各国自行规定，很不统一，海关合作理事会具体规定了原产地准则，供签署“京都公约”的各国采取。其准则是：

整件生产准则

即产品完整是受惠国生产和制作，不合有进口的和产地不明的原资料和部件。

完整在一国生产的产品包含：

在该国国土、领水或其海底开采的矿产品；

在该国生长、收获的植物产品、动物产品及其制品；在其国内渔猎所获的产品；

该国船舶在公海上捕获的海产品和用这些捕获物在该国海上加工、船上加工制作的产品；

国内收集的生产和加工后的剩料和废料及废旧物品；

完整用以上物品在该国内生产的商品。

本质性转变准则

是实用于明确有两个或两个以上 参与生产的产品的原产国的准则。

其基本含义是：货物必需在出口国经过更后一道的本质性加工生产，使货物得到其特有的性质，该出口国才以为是该货物的原产国。本质性转变准则在实践中可以使用以下办法：

（1）转变税则及例外情形的方法。常用的实行办法是制定一条总规定，依照这一规定，在税则商品分类目录中，经过出口国加工或制作的产品应归入的税则号必需不同于所应用的进口原资料或部件的税号。

这一总规定，常附有例外情形，按欧洲经济共同体和日本的做法，它们用清单A和清单B差异列出不能单纯转变税则号来明确原产国的商品。清单A是指经过出口国制作加工的货物，其税号虽然转变了，还不能算本质性转变，而必需同时符合表列的指定加工条件，能力明确该出口国为原产国。清单B规定某些商品经过出口国加工或制作后，其所应归的税则号虽然没有转变，但已符合了清单B指定的加工条件，该出口国可被订为是该货物的原产国。

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