美洲自由贸易区-ESG跨境

美洲自由贸易区介绍

美洲自由贸易区（FreeTradeAreaofAmericas,FTAA）的假想是在1994年美国迈阿密西半球首脑会议上提出的，目标是于2005年初在西半球树立一个世界上面积更大、年GDP总值达14万亿美元、拥有8亿人口的自由贸易区。FTAA成立后，将是全球更大的自由贸易区，与欧盟（EuropeanUnion，EU）形成对立之势。

美洲自由贸易区从倡议到构想虽是在美国主导下进行的，但也得到了拉美 的响应，在更终建成自由贸易区这个问题上，拉美 和美国事基本一致的。因为组建FTAA具有多方面的动因，既有经济上的缘由，同时也有 上的思考。

1、美国自身安全和 利益的思考

美国长期奉行霸权主义的全球战略，虽然把拉美视为“后院”，但它干预拉美 内政、扶持军事专制统治、侵占别国主权的行动遭到拉美 的反对，美国同拉美的关系从来都不协调，特殊是同墨西哥的关系相当紧张。60年代到80年代，拉美 的民族主义情感十分高涨，进口替代战略使美国的经济权势很难渗透进去。而拉美一些 的武装奋斗、贩毒和非法移民等活动也愈演愈烈，对美国国内的安全和利益造成很大的威逼。

墨西哥产生严重的债务危害后，经济长期陷于停止状况，社会抵触加深。如果墨西哥经济瓦解，其后果对美国不堪假想。帮助墨西哥解脱债务危害，使其经济得到稳固和恢复，进而使全部拉美经济获得稳固和发展，这 有利于美国自身的安全和 利益。

这是美国向墨西哥伸出大方之手的首要思考，也是倡议树立美洲自由贸易区的主要动因之一。

2、美国阻拦地域外大国插足其后院需要

80年代以来，由于欧洲共同体和日本羽毛日益饱满，成为美国越来越不敢疏忽的竞争对手。欧洲和日本不仅在各自所在的地域排斥美国的权势，而且还把触角伸到拉丁美洲，甚至进入美国本土市场。例如，欧盟在拉美市场上已渗透至银行、电信、汽车和消费品等范畴。

为了应对这种挑战、巩固自己的霸权位置，美国意识到必需首先巩固自己在西半球的战略基地。树立FTAA，有助于美国借重区域经济一体化的优点，来抵消欧盟和日本在全球规模内的影响和挑战。

3、美国遏制拉美 的太平洋意识需要

冷战停止后，拉美 积极开展立足本地域、面向全世界的多元外交，与欧洲、亚洲 的经贸往来日趋频繁，尤其是欧盟与南方共同市场等地域组织签订的经贸合作框架协定以及法国提出的关于举办欧拉首脑会议的倡议得到了拉美 的回应，这引起了美国的惴惴不安。因此，美国试图通过这一区域性的经济合作，加紧推行其价值观，提高增强它对拉美地域的影响力，并遏制拉美 的太平洋意识。

同时，通过FTAA美国可以更容易地干涉拉美 的内部事务，渗透到各个范畴，提高改良相互之间的贸易关系，也有可能取得拉美 对美国包含反恐、禁毒、民主和人权等方面对外政策的支撑，有利于维护和增强美国一超独霸的位置。

因此，美国提出树立FTAA不能看作是一种权宜之计，也不是单纯的一种 姿势，而是其对外经济政策的重大选择和改变。

4、美国巩固和扩展其经济空间的需要

经济的发展需要追求外部市场，二次大战后，对外贸易和跨国公司在美国经济的发展中起着至关关键的作用。但近20年来，美国跨国公司的优点位置受到欧盟和日本的挑战，相对实力有所减弱，但美国仍然是世界更大的出口国和跨国公司的主要基地之一。因此，巩固和增强其原有的出口市场和投资场合是美国提出“美洲倡议”、树立美洲自由贸易区的动机之一。

5、符合拉美各国发展经济的欲望

20世纪80年代，拉美 奉行了几十年的进口替代经济发展模式已走到止境，而拉美地域的经济一体化经过几十年的摸索，似乎也看不见光亮前程。80年代初，墨西哥、巴西等国纷纭陷入不能自拔的债务危害和长达10年的经济衰退，它们急切希望尽快停止“失去的十年”，恢复经济的稳固和增加。事实上，墨西哥等国从80年代中期起，就开端进行自己的经济改造，墨西哥加入北美自由贸易协议所获得的利益在很大水平上加强了拉美其它 对签署FTAA的兴致。

为了进一步在国际上的竞争力，更有效地参与国际市场，加快经济发展，拉美各国希望在贸易、投资、贷款、技术转让、生态环境等方面增强同美国的合作。在世界经济区域日益集团化和北美自由贸易协议的推进下，拉美 也盼望通过开展西半球的经济协作和树立美洲自由贸易区，使本地域经济跟上世界经济发展的潮流和追求未来的繁华。利用区域范围经济的效应和自由贸易的经济牵引力，增进国内经济构造调整，加快民族经济发展，加强综合国力，进一步国际竞争位置，从而更好地应对经济全球化的挑战。

6、拉美 避免在世界经济一体化流程中被“边沿化”

战后以来，在民族解放运动高潮时代，拉美 试图在世界两极格式中寻找第三条途径，它们大多是“不结盟运动”的积极加入者。但80年代中期以来，随着苏联的解体、冷战的停止、地域经济集团化的加速发展并形成了欧洲联盟、北美和亚太三大地域集团，拉美许多 对这种趋势极为关注，担忧被置于“大贸易圈”之外，“被发达 所疏忽”，“被消除在 和经济的思考的优先目的之外”。亚洲“四小”与日本结盟而获益，南欧和地中海 同欧共体结成伙伴关系而取得了繁华，波兰、捷克和匈牙利等东欧 积极靠拢欧共体和北约组织，墨西哥接近美国市场而获得广大的优势等激起了它们在国际 经济格式中重新定位的强烈欲望，因而走上了与美国结盟的途径，支撑树立美洲自由贸易区。

FTAA从1994年12月迈阿密第一次美洲 首脑会议启动以来，其间经过圣地亚哥和魁北克两次首脑会议和多次贸易部长级会议，到2003年底，已历经九年，但进展甚微，在清除商品和服务贸易壁垒这个主要目的方面几乎没有达成任何有意义的协定。虽然历次首脑会议一再重申2005年建成美洲自由贸易区，但会谈一直停留在议程和框架层面上，无从深刻。

2003年11月19日-21日，FTAA第8次部长级会议在美国佛罗里达州的迈阿密举办。此次会议上各成员国均采用了较为灵巧、务实的态度。经过四天讨论，会议达成以下几点共鸣：

1、美洲自由贸易区会谈将尊敬成员国间不同的经济发展程度和各自的敏感商品和服务，许可就开放本国市场做出不同水平的许诺；

2、参与会谈的区域组织将就自由贸易区的基本权力和责任达成协定，但成员可通过双边或区域协议取得某些范畴内更大水平的开放；

3、本国农产品补助和反推销问题以及投资、知识产权保护、 采购等问题将在世贸组织或双边、多边框架下商谈；重申更迟于2005年1月启动美洲自由贸易区。

但FTAA能否如期启动尚面临一系列挑战：尽管美国急于求成，但拉美存在众多不稳固因素，经济发展落后，人民生计贫困，各国有各种各样急切需要解决的问题，也存在一股反对FTAA的力气，如果美国不能正视拉美 的困难，提供支援，以换取拉美和加勒比地域宽大发展中 的支撑，也很难到达目标。一些主要成员的利益尚难以调和。

同时，美国内反全球化情感的高涨，导致美国贸易保护主义抬头，对钢材进口进一步关税，对加勒比和中美洲 撤消服装进口优惠，对加拿大木材进口设置反推销税，特殊是国会通过的新农业法案，大大增长对农业的补助，这些保护主义办法引起了其贸易伙伴的强烈反对或回击，使拉美 对美国事否真的有开放市场的意愿，以及拉美 能否从FTAA中真正获益的疑虑加深。

从美洲发展中 方面看，FTAA会谈历程中，美洲主要发展中 历经磨难， 骚乱和经济震动接连不断，自1994年FTAA会谈启动以来，拉美主要 产生了多起严重的金融和货币危害。1995年墨西哥比索瓦解，使许多拉美 受到连累；1998-1999年巴西产生金融危害；进入21世纪，阿根廷又产生严重货币危害。这些动荡使拉美经济增加波动不定，如2000年拉美和加勒比经济增加曾到达4%，而随后二年又陷于停止，经济萧条，失业上升。危害使拉美 的国内改造和实施贸易自由化受到牵制。在大多数情形下，这些 在增强经济改造的同时，不得不进一步了贸易壁垒。

在经济危害的同时，更多的拉美和加勒比 形势严格，政局不稳、社会动荡、工人 、贩毒活动猖狂、暴力冲突不断等等，都使拉美和加勒比 疲于敷衍。 不能采用断然办法稳固局面，会谈FTAA也就缺少大众支撑的基本。

美洲自由贸易会谈的进程很大水平上反应了各经济体对会谈的态度。美国为了增进西半球的经济增加和 稳固，确保美国获得更加开放与透明的规则，使贸易与投资更多地进入拉美这一迅速增加的市场，因此对树立FTAA积极推进。但拉美 的态度却有差异。

巴西:从一开端就以为FTAA成功与否决议于美国与其自身能否达成让步，作为拉美地域的贸易大国，巴西埋怨过去几年来，美国对其樱桃产品实行严厉的市场准入限制，同时对农产品执行大批补助，在贸易规则如反推销和反补助方面的轻视性规定使巴西遭遇了很大的打击。巴西与墨西哥不同，墨西哥出口中70%是外资企业的产品，而巴西出口中70%是本国企业产品，因而巴西国内对保护的要求更强烈。巴西以为FTAA面对的更关键课题是市场准入问题。在以往的FTAA会谈中，巴西已一再对美国提出挑战，在今后的会谈中，巴西是否持续从本身及其他发展中 的利益动身，与美国对抗，将对FTAA的会谈进程发生很大影响。美国和巴西现在是FTAA会谈的结合 ，极力收买巴西是美国当前工作的要点。墨西哥:自会谈初期起就对会谈不积极，对会谈做了极少的推进作用，一个主要的原因是，墨西哥作为拉美唯一的低劳动成本制作业中心，有着进入美国市场得天独厚的优点，而一旦将NAFTA延长至全部拉美势必会影响到其现已获得的对比优点。加勒比 :总体上对FTAA前景不看好。这些小经济体长期以来 财政税收高度依附征收关税，对外贸易主要以旅游和银行服务业为主，对于FTAA究竟能带来多大的经济利益深表疑虑，主意关税削减以WTO基准税率为准会谈。委内瑞拉:委内瑞拉是对FTAA进程和结果做出许诺更少的 ，基本上持审慎态度，但也未明白表现 反对签署FTAA。委内瑞拉一直批驳FTAA会谈进程，而且对2005年签订协定并付诸实行表现置疑。哥伦比亚:态度较为积极，历届 均支撑成立美洲自由贸易区，以获取自由的贸易环境增进经济增加。阿根廷:自2001年11月爆发金融危害后， 的精神更多地转到国内经济振兴上，亟待解决的问题也很多，因此参与会谈的力度显著力不从心。

不管怎么说，以美国现在的实力位置和霸主气概，它会不择手段去到达它想要到达的目标。在FTAA问题上，美国从老布什提出FTAA的假想，到小布什，历经几任总统，目的从未摇动，对树立FTAA势在必得。经过八年的延搁，美国国会终于在2002年7月辛苦通过“贸易增进授权”（TradepromotionAuthority）法案，恢复 对外会谈贸易自由化协议的“快车道”。此项授权为期三年，经国会赞成，可延期二年。这为美国 加入新一轮WTO多边会谈和对外会谈自由贸易协议开了绿灯。此项授权虽然不仅仅是针对FTAA的，但对FTAA本质性会谈的开端和取得更后成功是不可或缺的。此外，美国还在采用各个击破的策略，去年年底的FTAA第8次部长级会议期间，美国贸易会谈代表佐立克宣布美国赞成与哥伦比亚等四个安第斯 商谈双边自由贸易协议。美国除与加拿大、墨西哥签有北美自由贸易协议外，与智利签有双边自由贸易协议，正在与5个中美洲 （CAFTA包含哥斯达黎加、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯和尼加拉瓜五国）以及多米尼加和巴拿马商谈双边自由贸易协议。至此，美国与美洲内地34个 中的14个已经签订或正在拟签双边自由贸易协议。2003年6月美国与智利签署了自由贸易协议，已于2004年1月1日开端实行。

而从拉美发展中 来说，为了发展经济，增长就业，解脱贫困，需要扩展出口市场，特殊是美国市场，为稳固 和经济局面，也需要美国的支援和资金。拉美和加勒比地域经济趋向复苏，阿根廷经济已涌现复苏迹象。在金融和货币危害中一些拉美 进一步了进口壁垒，随着危害过去这些壁垒已逐步清除，而它们的货币贬值，将进一步它们的出口竞争力。尽管拉美 不稳固将会持续，但在世界经济全球化的形势下，拉美发展中 除了进行改造开放，适应全球竞争，扩展出口市场，坚持经济增加，没有别的选择。北美自由贸易区也有必定的示范效应，墨西哥从区域贸易集团化中受益不小，进一步了拉美和加勒比地域对FTAA的期望和兴致。

综合分析上述因素，FTAA的如期启动虽然值得疑惑，但是更终树立一个普遍的“灵巧的”美洲自由贸易区应是意料中的事。

对美洲自由贸易区的研讨

美洲自由贸易区（FTAA）正式树立，将形成一个包含34个 、涵盖8亿多人口、将近10万亿美元产值的世界更大的自由贸易区，并与欧盟（EU）和亚太经济合作组织（APEC）一道构成全球贸易和投资基本格式。因此，FTAA的树立将是世界贸易系统中一个具有里程碑意义的事件。它将对我国发生何种影响等问题亟待我们深刻研讨。

历史经验表明，贸易集团树立的早期和树立前的一段时间内，贸易转移的效应要远大于贸易创造的效应，即贸易机遇由集团成员国外转向集团成员国内。事实上，20世纪90年代我国对美国的出口就阅历了北美自由贸易协议（NAFTA）的冲击。以纺织品为例，我国产品在美国市场上的份额长期居于首位，但在NAFTA运行后，墨西哥纺织品进入美国市场获得了关税优惠，从而对美国的出口激增，并于1998年代替我国的位置。一些学者预计FTAA树立后，当33个 在美国市场分享“贸易创造”效应时，我国所遭遇的“贸易转移”效应损失将比NAFTA时期更大。这与我国的主要贸易伙伴和对外贸易构造有关。

首先，从中美贸易情形看。据我国商务部2002年的统计显示，在2002年我国的10大贸易伙伴中，美国列第2位，2002年中美贸易额到达971.8亿美元，占我国对外贸易总额的15.7%；同年，我国的10大出口市场中美国位居第一，我国向美国出口到达699.5亿美元，占全体出口的21.5%。由此可见，美国事我国更关键的贸易伙伴之一。因此，美国以占我国出口总额的20%，对我国出口发生直接影响。其影响主要是通过贸易和直接投资渠道来传递的。与此同时，研讨表明，我国外贸出口还受到美国经济的间接影响，依据近5年来的有关数据分析显示，美国经济每降低1个百分点，世界经济至少降低0.4个百分点；而世界经济每变动1个百分点，我国的外贸出口就同向变动10个百分点。

其次，从中拉贸易情形看。据统计，2002年中拉双边贸易额为178.26亿美元，其中我国对拉美出口94.89亿美元、进口83.86亿美元，差异只占我国出口总额的2.9%、进口总额的2.8%。但是，20世纪70年代以来双边贸易发展的历史表明，中拉贸易额开端时仅2~3亿美元，而2000年已到达126亿美元。可以说，尽管中拉双边贸易总额不大，但发展势头快速；尽管我国与拉美所有 和地域都有贸易关系，但散布很不均衡。因此，中拉双边贸易发展潜力广大。

更后，从中拉各自贸易构造看。我国向拉美出口的是以制成品为主，而拉美向我国出口的主要是以资源型产品为主，双方具有互补性。但从拉美 的整体外贸出口产品构造看，我国和拉美 许多关键的出口产品构造类似，而且往往面对的是同一个出口市场，从而发生竞争。以我国在拉美的关键伙伴墨西哥为例，从20世纪80年代到90年代初，美国在墨西哥的出口贸易中的比重一直超过60%，而且在波动中上升。可见，美国市场对于我国和墨西哥的出口同样占领举足轻重的位置。但是，我国在进入美国市场方面并不占优点。美国与拉美的特别关系不仅体现在战略安全上，而且还反应在经济关系方面。其中，拉美产业构造的变更就显著受到美国的影响，美国既是拉美更大的投资国和出口市场，也是拉美所需资金和技术的主要来自国。美国和拉美在国际产业分工中所形成的“后院模式”，决议了它们之间显著的经济互补性和紧密性。

其实，不仅是面对美国市场，在特定的时代、面对更大的出口市场时，由于出口产品构造方面雷同，中国等许多亚洲 与拉美 涌现的竞争会更显著，尤其是在经济涌现动荡的情形下。依据美洲开发银行的资料统计，在出口方面，由于亚洲 在产生金融危害后实施的货币贬值政策，进一步了产品的竞争力，使拉美向经济合作组织成员出口的58%，受到来自亚洲竞争的威逼，其中受影响更大的部门是制成品，如服装和电子产品；另一方面，拉美国内市场也受到亚洲产品的竞争。

首先，与我国外贸出口的竞争。依照准则国际贸易分类系统，我国对美国出口的商品主要集中在第6、7和8类上，这三类产品占我国对美出口的95%左右。据统计，2001年我国对美国出口的纺织品总额达220亿美元，是我国对美国出口额更多的商品；与此同时，在墨西哥与美国的贸易中，纺织品也是其出口的关键拳头产品，据统计，1999年占美国纺织品进口量的14%（我国只占7.2%）。在我国参加WTO的双边会谈中更后的一个对手是本来没有预计到的墨西哥，其缘由就在于争取美国市场。中墨是基于间接贸易渠道形成的贸易对手。

面对未来的FTAA，我国一些学者以为，FTAA的树立将对我国对美国的出口造成不利影响。因为一旦FTAA树立，就意味着现在的NAFTA逐步向美洲南部推动，外国企业所看中的中国便宜的劳动力优点，将受到影响。目前，不少中美洲 已经成为美国许多服装企业投资设厂的要点，这必将对我国服装出口美国造成必定的冲击。另外，今后拉美 的贸易保护主义可能会提高增强。

其次，与我国吸引外国直接投资的竞争。就投资转移方面而言，据卡尼国际管理公司2002年颁布的《外国直接投资信念指数》报告显示，美国有67%的投资者表现在拉美地域投资时对FTAA寄予厚望。尽管目前美国对华直接投资累计仅占其对外投资的3%左右，但仍高居各国对华直接投资的第一位。而高度依附外资的拉美地域虽然也曾经表示不俗，但是仍存在一种观点，以为我国在吸引FDI方面是拉美的强劲对手。因此可以预感，拉美 将在FTAA树立后，使出浑身解数争夺美国的FDI。

更后，对APEC的挑战。若FTAA如期于2006年1月1日树立，并与EU、APEC形成全球贸易和投资三足鼎立的格式时，APEC将面临挑战，我国须重新定位和整合亚洲经济。美国受自身的 经济的困扰、对拉美后院的传统看重、以及对APEC非制度化的清谈而不务实的绝望，必定使其整合亚洲经济的积极性受挫，而发生新一波面向美洲内部的贸易转移和投资转移，即美国在选择贸易和投资伙伴时，会把美洲 置于更优先的位置，而这对东亚 显然意味着某种水平的“挤出”。此外，由于亚洲经济一体化显著滞后于欧盟和美洲，并且美、日等大国对机制化的亚洲经济合作态度暗昧，因而越来越多的亚洲开放经济体对北美自由贸易区表示出浓重兴致。这也在必定水平上制约着APEC的发展。

目前，如果单纯从中拉双边贸易额的角度来看,拉美各国对我国来说都是一个贸易小国，我国对多数拉美 来说也是如此。但是，就一些拉美出口到我国的商品，如食糖、铜矿砂、大豆等已经占到我国同期进口同类商品的1/3以上来看，拉美在这些范畴又是我国的贸易大国，我国关键的生产材料和生计材料的供给地。而且近10年来，拉美始终居于与我国贸易涨幅的第6大市场之一，应当说双边贸易潜力广大。问题的重要在于FTAA成立前，我国应采用何种应对办法来发掘双方的潜力，从而在FTAA树立后规避可能涌现的竞争。因此，今后应增强这方面的对策研讨，要点是如何调整我国对拉美出口产品的构造、如何利用拉美现有的区域市场优点以及与拉美一些 先行树立自由贸易区等问题。

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